Закон об усилении мобилизации: основные положения

Верховная Рада приняла во втором чтении и в целом законопроект об усилении мобилизации в Украине. Документ вступит в силу через месяц после подписания президентом Владимиром Зеленским. По разным оценкам, закон заработает в конце мая 2024 года.

"Закон приняли достаточно спокойно, без истерик, блокирования трибун и лишнего шума. Обратите внимание, что оппозиция вела себя достаточно сдержанно, та же Юлия Тимошенко перестала активно критиковать закон, вспомните, какие она видео записывала при рассмотрении документа в первом чтении. А тут еще и убрали норму о демобилизации, так что там такие крики должны были быть. Та же Тимошенко воздержалась при голосовании, не проголосовала против. Говорят, что таким образом многие депутаты не хотели портить отношения с западными партнерами, которые четко выступили за усиление мобилизации, чтобы помощь продолжала идти дальше. Плюс был четкий посыл от военного руководства страны", – рассказал "ОстроВу" собеседник из монобольшинства.

За законопроект № 10449 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по отдельным вопросам прохождения военной службы, мобилизации и военного учета" проголосовали 283 нардепа. Практически все парламентские фракции (кроме "Европейской солидарности") отдали свои голоса "за". Несмотря на ряд противоречивых норм и критику, можно сказать, что документ объединил различные политические силы Верховной Рады.

Законопроект об усилении мобилизации рассматривали несколько месяцев, и все это время вокруг него не утихали споры. Например, главная претензия оппозиции состояла в том, что норма о демобилизации была выписана недостаточно четко и предполагала окончание службы по мобилизации через 36 месяцев по решению Ставки. Многие нардепы настаивали на четких сроках службы.

Но за несколько дней до финального голосования даже эту нечеткую норму о демобилизации решили убрать из законопроекта по инициативе Главнокомандующего ВСУ Александра Сырского и министра обороны Рустема Умерова. По информации "ОстроВа", данное решение стало полной неожиданностью не только для оппозиции, но и монобольшинства.

"Это было очень неожиданно. Пока мы на всех эфирах и в соцсетях рассказывали, что это закон о справедливости, о демобилизации, главную норму просто решили убрать. Говорят, что это был четкий ультиматум от Генерального штаба. В частных разговорах они дали понять, что вопрос о демобилизации может быть рассмотрен отдельным законопроектом только в случае успешной мобилизации в 2024 году. Мол, если данный законопроект сработает и будет активный приток новых сил, тогда и поговорим о демобилизации. В целом, та версия, которую мы приняли, не устраивает Генеральный штаб, об этом их представитель прямо говорил на заседаниях профильного комитета. Но это крайний минимум, от которого можно отталкиваться", – пояснил "ОстроВу" нардеп от "Слуги народа" на условиях анонимности.

Еще один собеседник в монобольшинстве рассказал, что накануне голосования прошла закрытая встреча глав парламентских фракций и военного руководства, на которой те услышали такую информацию, которая заставила их если не поддержать законопроект, то снизить до минимума его критику.

"Военные держатся из последних сил, ситуация на фронте напряженная, нужно голосовать, нужно", – примерно такое услышали депутаты одной из парламентских фракций от своего лидера, который присутствовал на встрече с военным руководством. Он также отдельно добавил, что военные разрешили отмену демобилизации "валить на них".

Позже замглавы фракции "Слуга народа" Евгения Кравчук пояснила, что демобилизацию вычеркнули из законопроекта, опасаясь, что это вызовет сокращение западной помощи.

"Давайте будем откровенными, об этом мало говорят, но я это почувствовала в общении с нашими партнерами на Западе. Они тоже очень внимательно следили за этими баталиями, за этой атакой популизма некоторых политических сил. И они честно спрашивали: "А вы собираетесь воевать? Потому что мы же помогаем". Да, эта помощь недостаточная, мы ждем голосования по этому пакету от США. Надеемся, что на следующей неделе будут определенные хорошие новости. Но какой бы это был сигнал? Сигнал, что мы фактически говорим, что значительная часть войск идет домой. Что это означает? Мы якобы собираемся сдаваться? А зачем помогать стране, которая собирается сдаваться?" – сказала она в эфире телемарафона.

"ОстроВ" разбирался в основных нововведениях законопроекта об усилении мобилизации, который может заработать уже в конце мая 2024 года.

Основные положения

Во-первых, законопроект устанавливает новые обязанности военнообязанных:

1) все призывники, военнообязанные и резервисты должны в течение 60 дней со дня вступления в силу закона явиться в ТЦК, ЦНАП или воспользоваться электронным кабинетом и пройти сверку персональных данных;

2) мужчины, имеющие специальные звания и проходящие службу в правоохранительных органах, налоговой, таможенной службе и т.д., а также уволенные с такой службы, должны в течение 60 дней после принятия законопроекта стать на военный учет военнообязанных в ТЦК по своему месту жительства;

3) мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, снятые с военного учета в связи с выездом за пределы Украины на срок более трех месяцев, должны стать на военный учет;

4) граждане обязаны иметь при себе во время военного положения и/или во время проведения мобилизации военно-учетный документ и предъявлять его по требованию уполномоченного представителя ТЦК или полицейского, а также представителя Государственной пограничной службы Украины в пограничной черте, контролируемом пограничном районе и на пунктах пропуска через государственную границу Украины.

Регистрация электронного кабинета в конечной версии законопроекта стала правом, а не обязанностью. Кроме того, народные депутаты отказались от внедрения электронных повесток.

Во-вторых, закон отменяет срочную военную службу и с 1 сентября 2025 года вводит базовую военную службу. Ее должны будут пройти граждане от 18 до 25 лет. При этом они смогут самостоятельно выбрать год прохождения службы до достижения 24-летнего возраста.

Прохождение базовой военной службы предусматривает получение военной учетной специальности и переход из статуса призывника в статус военнообязанного с возможностью быть мобилизованным во время действия военного положения.

Сроки базовой военной службы:

- в мирное время, в особый период (кроме периода действия военного положения) — до 5 месяцев, из которых до 3 месяцев осуществляется базовая общевойсковая подготовка, до 2 месяцев — профессиональная подготовка;

- во время действия военного положения — до 3 месяцев, из которых не менее 1 месяца осуществляется базовая общевойсковая подготовка, до 2 месяцев — профессиональная подготовка.

Кроме того, с 2025 года вводится базовая общевойсковая подготовка, которая станет элементом обучения в учебных заведениях.

В-третьих, на военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период теперь могут быть призваны осужденные лица, освобожденные от отбывания наказания с испытанием, кроме осужденных за совершение преступлений против основ национальной безопасности Украины. Такие лица будут проходить военную службу исключительно в соответствующих специализированных подразделениях воинских частей.

В-четвертых, законопроект предписывает:

- для мужчин, которые ранее были признаны ограниченно годными (такая категория отменяется), обязательство пройти медосмотр в течение 12 месяцев;

- для получивших 2-3 группу инвалидности после 24 февраля 2022 года (кроме военнослужащих) – повторный медицинский осмотр для определения пригодности к службе.

В-пятых, законопроект устанавливает военно-транспортную обязанность с целью удовлетворения потребностей Вооруженных сил Украины в особый период. Эта обязанность распространяется как на местные, центральные органы власти, предприятия и учреждения, так и на граждан – владельцев транспортных средств.

Изъять машину могут у украинцев, имеющих более одного транспортного средства, но перед этим должны провести оценку автомобиля и будут забирать тот, который больше подходит для оборонных нужд. Мобилизовать транспортные средства могут представители ТЦК, которые получат данные от МВД.

Законопроект также предлагает новые основания для увольнения (демобилизации) с военной службы. В частности, речь идет о тех, кто побывал в плену или получил инвалидность.

Ограничения и меры воздействия

Несколько месяцев народные депутаты решали, какие меры воздействия для "уклонистов" прописать в законопроекте. В первой редакции были нормы об автоматическом внесении в Единый реестр должников, блокировании банковских карт, запрете на проведение операций с движимым и недвижимым имуществом. В итоге нардепы остановились только на одном новом ограничении, а именно запрете на управлении транспортным средством (только по решению суда).

Ограничения на управление транспортным средством не могут применяться:

- если установление такого ограничения лишает человека основного законного источника средств к существованию;

- если лицо использует транспортное средство в связи с инвалидностью или на его иждивении находится лицо с инвалидностью I, II групп или ребенок с инвалидностью.

Тех, кто не обновил свои данные в течение 60 дней со дня вступления в силу закона или не явился по повестке (без уважительной причины), может ожидать принудительный привод в ТЦК.

"Руководитель территориального центра комплектования и социальной поддержки обращается в органы и подразделения, входящих в систему полиции, относительно осуществления административного задержания и доставки такого гражданина в территориальный центр комплектования и социальной поддержки", – говорится в законопроекте.

Если полиция письменно ответила, что привод осуществить не может, руководитель ТЦК в течение пяти дней присылает гражданину письменное "требование" (форму документа определит Минобороны).

Днем доставки этого документа будет считаться:

- день вручения под расписку почтой,

- либо день проставления отметки об отказе от получения или невозможности доставить этот документ по другим причинам.

Далее гражданину дается 10 дней на добровольное выполнение требований, указанных в документе. В противном случае – ТЦК обращается в суд по поводу временного лишения прав на вождение автомобиля.

Законопроект устанавливает, что в условиях военного положения оформление паспортных документов за границей для граждан мужского пола в возрасте от 18 до 60 лет осуществляется при наличии у них военно-учетных документов.

Кроме того, мужчины в возрасте от 18 до 60 лет не смогут получить консульские услуги в зарубежных дипломатических учреждениях Украины в условиях военного положения, если они не обновили военно-учетные данные (можно сделать дистанционно) в течение 60 дней со дня вступления в силу закона. После этого срока предоставление таких услуг возможно только при условии одновременного обновления этих данных.

В ближайшем будущем Верховная Рада также существенно поднимет штрафы для нарушителей правил воинского учета и мобилизации. Соответствующий законопроект № 10379 уже принят в первом чтении.

Так, за нарушение правил военного учета штрафы могут быть увеличены до 3400-5100 грн (повторно или в особый период – 17000-22500 грн).

За нарушение законодательства об обороне и мобилизации предлагается ввести штрафы в мирное время для граждан от 5100 до 8500 грн, для должностных и юридических лиц 17000-34000 грн, а в военное время для граждан 17000-22500 грн, для должностных и юрлиц 34000-59500 грн.

По информации "ОстроВа", законопроект может быть принят во втором чтении в течение нескольких недель.

Мотивация для военных

В законопроекте прописан и определенный "мотивационный пакет" для военнослужащих:

1) ежегодный основной отпуск продолжительностью 30 дней во время действия военного положения в течение календарного года может предоставляться частями, при этом одна часть не менее 15 календарных дней,

2) дополнительный отпуск за уничтоженную технику продолжительностью не более 15 календарных дней в году,

3) дополнительный отпуск военнослужащим, освобожденным из плена, продолжительностью 90 календарных дней с сохранением денежного довольствия;

4) размер единовременной денежной помощи при гибели (смерти) военнослужащего не может составлять менее 15 миллионов гривен;

5) в случае заключения контракта один раз предоставляется сертификат на покупку транспортного средства в размере 150 тысяч гривен;

6) при заключении первого контракта предоставляется единовременная компенсация 50% от первого взноса по программе єОселя, дополнительно 100 тысяч гривен после первого года военной службы и еще 100 тысяч гривен после второго;

7) не начисляются штрафные санкции, пеня за невыполнение обязательств перед предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, в частности банками, а также проценты за пользование кредитом, кроме кредитных договоров о приобретении имущества или автомобиля.

Кто не подлежит мобилизации

Законопроект четко определяет, кто не подлежит призыву на военную службу во время мобилизации:

- женщины и мужчины, на содержании которых находятся трое и более детей в возрасте до 18 лет, кроме тех, кто имеет задолженность по уплате алиментов;

- женщины и мужчины, имеющие ребенка (детей) в возрасте до 18 лет, если второй родитель такого ребенка (детей) умер, лишен родительских прав, признан пропавшим без вести и т.п., а также когда лицо самостоятельно воспитывает и содержит ребенка по решению суда и т.п.;

- усыновители, опекуны, попечители и другие лица, на содержании которых находится ребенок, который до момента усыновления был ребенком-сиротой или ребенком, лишенным родительской опеки, в возрасте до 18 лет;

- занятые постоянным уходом за больной женой (супругом), ребенком и/или родителями, если человек нуждается в постоянном уходе по заключению медико-социальной экспертной комиссии или врачебно-консультативной комиссии;

- опекун лица, которого суд признал недееспособным;

- имеющие жену (мужа) из числа лиц с инвалидностью I или II группы;

- у которых жена (муж) из числа лиц с инвалидностью III группы, установленной вследствие онкологического заболевания, отсутствия конечностей, одного из парных органов, или при наличии у лица с инвалидностью III группы онкологического заболевания, психического расстройства, церебрального паралича или других паралитических синдромов;

- имеющие одного из родителей с инвалидностью I или II группы при условии отсутствия других лиц, которые не являются военнообязанными и в соответствии с законом обязаны их содержать;

- члены семьи второй степени родства лица с инвалидностью I или II группы, занятые постоянным уходом за ним;

- члены семей (муж, жена, сын, дочь, отец, мать, родной (полнородный) брат или сестра) лиц, которым посмертно присвоено звание Герой Украины за гражданское мужество, патриотизм, героическое отстаивание конституционных основ демократии, прав и свобод человека, самоотверженное служение Украинскому народу во время Революции Достоинства;

- педагоги при условии, что они работают минимум на 0,75 ставки;

- соискатели профессионального (профессионально-технического), профессионального высшего и высшего образования, которые учатся на дневной или дуальной форме и получают уровень образования, который выше ранее полученного уровня образования (в том числе аспиранты и докторанты);

- граждане, которые проходили военную службу и были уволены со службы в запас в связи с освобождением из плена (такие лица могут быть призваны на военную службу с их согласия);

- военнообязанные до достижения 25-летнего возраста, которые прошли базовую общевойсковую подготовку в соответствии со статьей 101 Закона Украины "О воинской обязанности и военной службе" или базовую военную службу (такие лица в указанный период могут быть призваны на военную службу с их согласия);

- министры, их заместители, народные депутаты, судьи.

Бронированию подлежат военнообязанные, работающие или проходящие службу:

1) в органах государственной власти, других государственных органах, органах местного самоуправления на должностях:

- государственной службы категории "А", председателей областных, районных, районных в городе (в случае создания) советов, сельских, поселковых, городских голов - все военнообязанные;

- государственной службы категории "Б", "В", в органах местного самоуправления - не более 50% количества военнообязанных этих категорий в указанных органах;

2) в Нацполиции, НАБУ, ГБР, БЭБ, ГСЧС, органах прокуратуры;

3) на предприятиях, которым установлены мобилизационные задачи (заказы);

4) на предприятиях, которые критически важны для обеспечения потребностей ВСУ (в том числе конечные бенефициарные владельцы таких предприятий).

Кроме того, в ближайшее время Кабинет министров должен пересмотреть систему бронирования в Украине. Премьер-министр Денис Шмыгаль уже поручил профильным министерствам внести "обновленное и справедливое" постановление о бронировании, а также определить исчерпывающий перечень объектов и предприятий критической инфраструктуры.