Новый министр обороны. Чего ждать от Умерова?

Должность главы Минобороны воюющей страны – особая. Чтобы понять, насколько готов к этим вызовам Рустем Умеров и как он их будет преодолевать, "ОстроВ" проанализировал его годичную работу председателем Фонда государственного имущества Украины (ФГИУ).

Управленец. Не продавец

На эту должность Верховная Рада назначила Р.Умерова 7 сентября 2022 г. Он стал первым за последние 20 лет руководителем ФГИУ, который своей главной задачей видел не распродажу госимущества (чем больше продадим – тем лучше), а эффективное управление им.

Если совсем коротко, осуществить задуманное Р.Умерову не удалось.  Что правда, и цель была по-настоящему глобальна. Новый председатель ФГИУ хотел полностью реформировать модель управления государственными активами, создав Суверенный фонд.

Подобные государственные структуры с различными названиями (Фонд национального богатства, Фонд национального благосостояния и т.д.) давно существуют и успешно работают в Саудовской Аравии, Катаре, Бахрейне, Объединенных Арабских Эмиратах и т.д.

Р.Умеров известен своими связями с руководством этих ближневосточных стран. Поэтому у него есть четкое понимание, как действует такой государственный инвестиционный механизм.

Через месяц после назначения новый председатель ФГИУ в интервью СМИ отмечал, что его первоочередная задача – создать "один-единственный орган, который вместо 151 органа управления будет управлять государственным имуществом".

"Мы должны разработать институциональную инвестплатформу, или инвестфонд, который будет заниматься функционалом, продуктами и сможет разъяснить обществу, что сейчас мы должны закрыть историю с малой приватизацией и с большой приватизацией, чтобы внедрить дальнейшие практики", – подчеркивал Р.Умеров.

По его словам, для этого в госсобственности надо оставить около 100 предприятий, из которых примерно 50 будут отнесены к коммерческому направлению.

"Именно эти 50 предприятий следует включить в Суверенный фонд. Сейчас капитализация этих предприятий около $40-50 млрд. За 10 лет профессиональная команда управленцев сможет повысить ее до $150-200 млрд, которые будут приносить ежегодно 10 или 20% доходности", – пояснял председатель ФГИУ.

О создании такого фонда президент Владимир Зеленский говорил еще в 2021 г. Поэтому можно констатировать, что инициатива Р.Умерова имела поддержку на самом высоком уровне. Но…

В конце марта т.г., спустя более чем полгода после назначения, председатель ФГИУ в интервью СМИ анонсировал начало разработки законопроекта о Суверенном фонде в III кв. Т.е. вплотную взяться за свою главную цель он просто не успел.

Как это часто бывает у управленцев высокого уровня, все силы уходят на решение (важных) текущих задач. На стратегические не остается времени.

Анализ показывает, что больше всего Р.Умеров смог сделать за первые 6 мес. после назначения. По его словам, за это время ФГИУ объединил в управлении более 2300 предприятий, 65% всех госкомпаний.

В сентябрьском интервью СМИ (вышло за день до назначения главой Минобороны) председатель ФГИУ также говорил о все тех же более 2300 госпредприятий, переданных Фонду.  Т.е. консолидация государственных активов в рамках одного ведомства явно застопорилась. По вполне очевидным причинам.

Наивно думать, что реформатор со свежими прогрессивными идеями может прийти в такое специфическое ведомство, как ФГИУ – и все будут этим идеям аплодировать. Поскольку любые изменения затрагивают чьи-то шкурные экономические интересы.

Ярким примером такого противодействия может служить попытка смены руководства ПАО "Центрэнерго" – госкомпании, объединяющей Трипольскую, Змеевскую и Углегорскую теплоэлектростанции (последняя находится на оккупированной территории).

В августе Фонду удалось сменить 2 из 4 членов набсовета компании и назначить нового генерального директора. Однако эти решения собрания акционеров, инициированного ФГИУ, были сразу же обжалованы в Хозяйственном суде Киева.

Окончательного вердикта еще нет. Но есть постановление об остановке действий ФГИУ на время разбирательства. Которое грозит затянуться на неопределенно долгое время, в лучших традициях неподкупной украинской Фемиды.

Более того, заинтересованные СМИ (опубликованная новость за версту отдает "заказухой") за день до назначения Р.Умерова министром обороны сообщили об открытии Национальной полицией уголовного производства в отношении руководства ФГИУ.

По подозрению в нарушении трудового законодательства из-за увольнения тех самых 2 членов набсовета "Центрэнерго". Самое интересное в этой новости (приводится скриншот официального документа) – что уголовное дело Нацполиция открыла после проверки… проведенной по поручению Дениса Шмыгаля.

И здесь надо понимать, что премьер не раздает подобные поручения пачками ежедневно. Т.е. как минимум сам глава правительства (а не "простой" кабминовский чиновник) знает об этой ситуации и разобрался в ней, прежде чем подписать соответствующий документ.

А это, в свою очередь, может говорить только об одном. О конфликте шкурных интересов вокруг "Центрэнерго". Иными словами, о борьбе за влияние на деятельность этой госкомпании (читай: за контроль над ее финансовыми потоками) на самом высоком уровне.

Это только один, хотя и очень наглядный, пример того, с чем приходилось сталкиваться Р.Умерову в должности председателя ФГИУ.  Но будет ли по-другому в Минобороны?

Непаханое поле

В информационном поле до полномасштабной войны Минобороны регулярно "всплывало" в рамках коррупционных скандалов. Главным образом это были закупки топлива и питания для военных по завышенным в разы ценам. У "своих" фирм, разумеется.

Сейчас по вполне понятным причинам этот негатив из информационного поля убрали. Но это не означает, что уровень коррупции в военном ведомстве хоть как-то понизился.

Кроме того, у Минобороны есть большое число ремонтных заводов, лесхозов и агропредприятий. Все эти активы много лет работали "на карман" своих директоров и министерских чиновников. Не на государство.

Очевидно, что именно этой сфере Р.Умеров, как специалист в области управления госсобственностью, будет уделять особое внимание.  Цель одна: ликвидация схем. Поскольку во время войны продолжать "кормить" коррупционеров, "присосавшихся" к госпредприятиям (в данном случае Минобороны) – слишком большая роскошь для государства.

Справится ли новый министр с этой задачей? Как минимум, в должности председателя ФГИУ у него неплохо получалось. За год его работы экономический эффект от 2,3 тыс. госпредприятий, переданных в управление Фонда, составил 13 млрд грн., как отмечал Р.Умеров в интервью.

Удалось вывести на прибыль 45 предприятий (которые раньше декларировали фиктивные убытки), еще 5 предприятий – в безубыточность. По результатам аудитов, инициированных Р.Умеровым, на 77 госпредприятиях были заменены недобропорядочные руководители.

И пусть никого не смущает такая огромная разница в цифрах: 2300 и 77. Дело в том, что как минимум 1500 переданных Фонду предприятий давно не работают и, по сути, существуют только на бумаге. Действующих активов у государства не так уж и много на самом деле.

Кроме того, ФГИУ под руководством Р.Умерова получен экономический эффект в 2,3 млрд грн. (за полгода) благодаря предотвращению мошеннических

схем по оценке недвижимого имущества. На госпредприятиях под управлением Фонда остановлены сомнительные операции на 500 млн грн.

"Чтобы не вдаваться в подробности, могу привести несколько примеров. На одном из добывающих предприятий отгрузили товар на $3 млн посреднику. Посредник за этот товар не рассчитался, а предприятие даже иск в суд за 3 мес. не подало. Проще говоря, государство подарило сырье на $3 млн сомнительной компании-посреднику. Хотя по договору госпредприятие не имело права отгружать продукцию без 100% предоплаты. Другой пример: результаты аудита выявили факты нехватки сырья на предприятии на 23 млн грн. Таких примеров много", – говорил Р.Умеров в мартовском интервью.

Вряд ли ситуация на предприятиях Минобороны как-то сильно отличается от описанной выше. Поэтому можно предположить, что одним из первых шагов нового министра станут аудиты на подведомственных заводах. Как это он делал в Фонде госимущества.  

Так же без внимания не должен остаться земельный вопрос. Поскольку в распоряжении Минобороны есть ведомственные леса и сельхозугодья, которые сдаются в аренду.

"Долгое время использование этих земель происходило по "серым" схемам. К примеру, в обмен на распределение прибыли оформлялись договоры возделывания земли на один год. После сбора урожая на бумаге снижалась урожайность. И, соответственно, прибыль. Разницу между фактическим доходом и прибылью "на бумаге" арендаторы делили с руководителями этих госпредприятий. Результат – ежегодно госбюджет терял миллиарды гривен", – пояснял тогдашний председатель ФГИУ в сентябрьском интервью. 

По его мнению, прекратить эту практику можно путем переноса сдачи земучастков в аренду на открытые электронные торги в системе "Прозорро".

Очевидно, что в новой должности Р.Умеров продолжит "продавливать" этот вопрос. Как глава Фонда госимущества он хотел запустить аренду госземель на "Прозорро" с января 2024 г.

Также можно предположить, что при нынешнем министре военное ведомство все-таки избавится хотя бы от части непрофильных активов (заводов, лесхозов и агропредприятий) и передаст их в управление ФГИУ.