Электронный реестр военнообязанных: будут ли онлайн-повестки?

В ближайшее время в Украине должен полноценно запуститься электронный реестр военнообязанных, который нацелен на упрощение процесса мобилизации. Более того, уже готовятся изменения, которые позволят сотрудникам военкоматов (территориальных центров комплектования и социальной поддержки) получать больше сведений о военнообязанных из различных реестров. Например, если человек когда-то оставил свой номер мобильного телефона или электронную почту во время подписания декларации с семейным врачом, эта информация автоматически попадет в электронный реестр.

На самом деле закон "О Едином государственном реестре призывников, военнообязанных и резервистов" приняли в Украине еще в марте 2017 года, но до сих пор он не был полноценно запущен.

"В настоящее время это несущественно повлияет на процесс мобилизации, так как повестка считается врученной только лично в руки и под подпись. То есть в Вайбер или на электронную почту никто не начнет присылать повестки. Пока это только первый шаг для упорядочивания процесса. Это поможет понять, кто и где точно живет, чтобы можно было более качественно выписать повестки по месту жительства и работы. А дальше уже будут смотреть, насколько это поможет процессу мобилизации, который уже несколько месяцев пробуксовывает", – заверил "ОстроВ" один из украинских парламентариев.

О проблемах с мобилизацией в Украине говорят все чаще. Например, недавно начальник Полтавского областного ТЦК, подполковник Виталий Бережной заявил, что в Полтаве за сентябрь план по мобилизации выполнен на 13%. Да и видео с жесткими задержаниями на улицах молодых людей и доставкой их в военкоматы стали обычным явлением.

О том, что государство готовится принять меры, чтобы урегулировать проблему с избеганием мобилизации, заявила заместитель министра обороны Наталия Калмыкова.

"К сожалению, очень много людей (это измеряется в десятках, сотнях тысяч людей), которые создают для себя условия, чтобы избежать мобилизации. Также готовятся изменения в нормативно-правовые акты, которые помогут урегулировать этот вопрос", – заявила она.

По ее словам, уже подготовлены предложения об изменениях в законопроект, касающиеся учета военнообязанных.

"Для того, чтобы люди могли проходить ВВК, а также все процедуры, касающиеся мобилизации по месту жительства. Сейчас продолжаются финальные согласования по концептуальным вопросам для того, чтобы можно было вносить изменения в закон Украины и нормировать вопросы учета военнослужащих", – рассказала Калмыкова.

Но вернемся к Электронному реестру военнообязанных, который, по словам министра цифровой трансформации Михаила Федорова, уже запущен и наполнен информацией более чем на 90%. Полноценно Реестр должен заработать ориентировочно в конце ноября – начале декабря.

Данные для Реестра

О том, что Министерство обороны собирается переводить в электронный вид всю информацию о военнообязанных, заявил глава ведомства Рустем Умеров в своём выступлении на пленарном заседании Верховной Рады.

"ВВК (военно-врачебные комиссии, – "ОстроВ"). Эта аббревиатура в сегодняшнем понимании должна остаться в прошлом. Задача: цифровизировать все процессы, запустить единый реестр призывников, который сделает невозможным любые коррупционные риски. Digital. Все, что можно оцифровать, должны оцифровать. Вся информация о воине должна быть в digital: электронный военный билет, цифровизация ВВК и госпиталей, электронный журнал, отчет для военных", – сказал он.

В рамках этих намерений запускается Единый реестр.

Согласно действующему закону, Единый государственный реестр призывников, военнообязанных и резервистов – автоматизированная информационно-телекоммуникационная система, предназначенная для сбора, хранения, обработки и использования данных о призывниках, военнообязанных и резервистах, созданная для обеспечения военного учета граждан Украины.

Основными задачами Реестра являются:

1) ведение военного учета граждан Украины;

2) обеспечение комплектования Вооруженных Сил Украины, других образованных в соответствии с законами Украины военных формирований личным составом в мирное время и в особый период;

3) информационное обеспечение граждан Украины, в том числе лиц, уволенных с военной службы, имеющих право на пенсию, и членов семей погибших военнослужащих сведениями о выполнении ими воинского долга.

Владельцем Реестра является Министерство обороны Украины, распорядителями – Генеральный штаб ВСУ, СБУ и Служба внешней разведки Украины.

Для формирования базы используют:

- данные реестра избирателей Украины – Центральная избирательная комиссия должна предоставить Минобороны информацию обо всех гражданах 18-60 лет (за исключением данных о не военнообязанных лицах).

- сведения из баз других госорганов: Нацполиции, Государственной судебной администрации, Офиса генпрокурора, Пенсионного фонда, Министерства здравоохранения, Министерства образования, Госпогранслужбы, Государственной налоговой, миграционной служб.

На этот момент в Реестр вносят персональные и служебные данные о призывниках, военнообязанных и резервистах. Отмечается, что согласие граждан на обработку их персональных данных для целей Реестра не требуется (ст.6 закона).

К персональным данным относятся:

- фамилия, имя, отчество;

- дата и место рождения;

- пол;

- места жительства и пребывания;

- сведения о родителях (усыновителях), опекунах;

- сведения о семейном положении и членах семьи;

- реквизиты паспорта гражданина и загранпаспорта;

- сведения о гражданстве;

- сведения о документах, подтверждающих смерть лица или признание его пропавшим без вести;

- данные о признании лица недееспособным;

- данные о занятости (код предприятия, место работы, должность);

- регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика;

- оцифрованный образ лица человека;

- данные о дате выезда за пределы Украины и дате возвращения;

- сведения об образовании и специальности;

- сведения о состоянии здоровья;

- информация о привлечении к уголовной ответственности;

- данные о рассмотрении судом уголовного дела, приговоре;

- данные о наличии или отсутствии судимости;

- уникальный номер записи в Едином государственном демографическом реестре (при наличии).

К служебным данным относятся сведения о выполнении воинского долга (прохождение воинской службы; участие в боевых действиях; участие в международных операциях по поддержанию мира и безопасности; выполнение воинского долга в запасе).

Несмотря на то, что закон был принят шесть лет назад, сам Реестр в полную силу еще не заработал. Формально он был запущен 28 марта 2022 года.

Заместитель председателя парламентского комитета по вопросам нацбезопасности и обороны Марьяна Безуглая говорит, что электронный реестр военнообязанных и призывников "Оберег" готов уже на 90%. «Далее работаем с Минцифрой, чтобы связали другие реестры с этой базой данных", – сказала нардеп.

По словам Безуглой, "Оберег" должен заработать осенью – такой план проектной команды.

Изменения

В сентябре 2023 года в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект № 10062 "Об усовершенствовании порядка обработки и использования данных в государственных реестрах для военного учета и обретения статуса ветерана войны во время действия военного положения".

По сути, документ вносит ряд важных изменений в действующий закон "О Едином государственном реестре призывников, военнообязанных и резервистов".

Во-первых, предлагается расширить перечень персональных данных, которые будут содержаться в Реестре. Например, там будут указываться номера средств связи и адреса электронной почты военнообязанных (в нынешней версии закона такого нет). Кроме того:

- сведения о статусе ветерана войны;

- сведения о владении иностранными языками;

- сведения о разрешительных документах о праве на владение и пользование оружием;

- сведения о прохождении образовательных курсов и курсов повышения квалификации;

- сведения о документах, дающих право гражданину Украины на выезд из страны и въезд обратно;

- сведения о документах, оформленных для выезда за границу на постоянное проживание, или оставлении на постоянное проживание за границей, или возвращение в Украину;

- сведения об удостоверении водителя на право управления транспортным средством;

- сведения о документах на право управления различными суднами;

- сведения о свидетельствах пилотов для некоммерческой и коммерческой деятельности;

- сведения о решениях, подлежащих принудительному исполнению – исполнительные документы;

- сведения о лицах, пропавших без вести.

Например, Министерство охраны здоровья будет передавать в Реестр номера средств связи и адреса электронной почты военнообязанных и сведения об их состоянии здоровья. В данном случае пригодятся данные, которые украинцы оставляли при подписании электронных деклараций с семейными врачами, а также во время вакцинации от COVID-19.

Главное научное экспертное управление Верховной Рады уже раскритиковало эти нормы законопроекта.

"Сведения, которые собирались уполномоченными на это органами государственной власти у физических лиц (субъектов персональных данных) на определенные законные цели (понятные и ожидаемые для самих лиц), будут свободно обрабатываться другими органами государственной власти для реализации других целей, несовместимых с целями, для которых их изначально собирали", – пишет экспертное управление Рады.

Там отметили, что, согласно Конституции Украины, не допускается сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия, кроме случаев, определенных законом, и только в интересах национальной безопасности, экономического благополучия и прав человека.

Кроме того, Реестр критикуют за то, что такой большой массив данных может быть взломан и окажется не в тех руках. Правда, в Министерстве по вопросам цифровой трансформации говорят, что Реестр имеет достаточную защиту.

"Это закрытая система, которая имеет свой защищенный контур. Все требования (защиты) к ней выдержаны. Это достаточно защищенный продукт, у которого нет никаких намеков на возможность быть уязвимым. И мы видим, что за полтора года полномасштабной войны нет утечки чувствительной информации", – сказал министр Михаил Федоров.

Во-вторых, расширяется перечень служебных данных призывников, которые будут отображаться в реестре. К ним хотят отнести сведения об:

1) исполнении воинского долга и прохождении воинской службы;

2) военно-учетных признаках, перечень которых определяется Порядком ведения Реестра;

3) заключении (решении) о прохождении медицинского осмотра (военно-врачебной экспертизы);

4) прохождении гражданином Украины альтернативной (невоенной) службы в соответствии с Законом Украины "Об альтернативной (невоенной) службе";

5) сведения об участии в боевых действиях.

В-третьих, законопроект предполагает создание электронного кабинета военнообязанного. О нем известно пока немного.

Электронный кабинет – программный интерфейс Реестра, который предназначен для отображения сведений о призывнике, военнообязанном, резервисте, содержащихся в Реестре.

"Порядок и параметры доступа к электронному кабинету, перечень отображаемых сведений, а также перечень услуг, предоставляемых призывнику, военнообязанному, резервисту через электронный кабинет, определяются Порядком ведения Реестра, утвержденного Держателем Реестра", – говорится в законопроекте.

Больше никаких подробностей о функционировании электронного кабинета в документе не прописано.

В социальных сетях уже "гуляют" предположения и опасения, что электронный кабинет создается для рассылки повесток онлайн (по аналогии с российскими "Госуслугами"). Однако в настоящее время в законопроекте эта норма не прописана, соответственно, не может быть внедрена.

"Для этого нужны будут дополнительные изменения. И говорить, что их точно не будет в ближайшее время, было бы безрассудно. Можно сказать, что это компромисс Министерства по вопросам цифровой трансформации и Минобороны. С одной стороны, Минобороны получает способ оповещения и вручения повесток онлайн, с другой – не трогают "Дию", которую так бережно оберегает Минцифры. Но рубить с плеча, насколько я знаю, сразу не будут. Сначала нужно запустить Реестр, посмотреть, как он работает, будут ли положительные изменения. Электронные повестки через "кабинет" – это один из крайних вариантов", – отметил собеседник "ОстроВа" в монобольшинстве.

Законопроект также упрощает процедуру получения статуса участника боевых действий. В частности, предлагается ввести:

- информационное взаимодействие между реестрами в связи с обретением статуса участника боевых действий;

- возможность подать заявление в бумажной или электронной форме для получения статуса УБД, лица с инвалидностью в результате войны и члена семьи погибших (умерших) защитников Украины;

- возможность получения статуса УБД на основании справки о непосредственном участии в мероприятиях по обороне Украины, защите населения и интересов государства, оформленном в электронном виде.

Профильный комитет по нацбезопасности Верховной Рады уже рассмотрел законопроект и дал ему положительную оценку. Было также принято решение признать документ неотложным и сократить сроки внесения альтернативных законопроектов наполовину.

По информации "ОстроВа", законопроект будет вынесен на голосование "в самое ближайшее время".

"Проблем с голосами также не должно возникнуть", – заверил нас один из нардепов.

Ну а пока Реестр военнообязанных не запустился в полную силу, в Министерстве обороны Украины уже намекают, что есть и другие реестры.

"Даже если человека не будет в Реестре военнообязанных, есть другие реестры, где есть ваш цифровой след. Это вопрос ценностей и понимания того, что страну придется защищать каждому из нас. Поэтому лучше прийти самому и найти подразделение, в котором хочешь служить и мобилизоваться", – сказала заместитель министра обороны Наталья Калмыкова.