Что рванет завтра? Луганских МЧС-ников назвали «стрелочниками» и поставили им «три с минусом»

На днях в Луганском областном украинском драматическом театре собирались представители ведомств, отвечающих за гражданскую защиту населения: начиная от МЧС и заканчивая прокуратурой. Формальный повод – подведение итогов их работы в 2009-м году и оглашение планов на 2010-й. Однако присутствие на собрании первых лиц области и замминистра МЧС подсказывало, что повод для собрания «защитников» в таком количестве и в одном месте несколько иной.

Работает ли система МЧС?

Конечно, можно предположить, что так сошлись звёзды на небе. Но, беря во внимание череду несчастных случаев, случившихся в Луганской области за весьма короткий срок, - взрыв в горбольнице № 7, пожар на гофротарном комбинате, отравление угарным газом семи человек в Северодонецке (погибших – пять, в том числе – 10-летний ребенок) и взрыв на шахте «Запорожская» (по трагической случайности совпавший по времени с проведением собрания), понимаешь, что случайностей в этой жизни не бывает.

В скором времени подойдёт к концу президентская избирательная кампания, а там не за горами выборы в местные советы. Кто бы ни пришёл к власти, – перестановок на местах не избежать. А общественность вряд ли скоро забудет о трагедиях. Тем более, что за всю историю независимой Украины трудно вспомнить случай, когда бы всего за три недели в одной области во время разного рода ЧП погибло 27 (!!!) человек.

Ещё перед началом мероприятия замминистра МЧС Украины Михаил Болотских сказал журналистам: «Сегодня будет не только разговор о том, кто лучший – сегодня будет конструктивный разговор об ошибках и недостатках, и, конечно, мы постараемся максимально уделить внимание проблемам, которые существуют. Это не помпезное торжество. Это рабочий момент, на котором мы подведём итоги, поставим конкретные приоритетные задачи в ближайшей перспективе. Сегодня будет жёсткий разговор». Действительно, разговор получился жёстким и на повышенных тонах. Досталось и самому высокому гостю. Председатель Луганского областного совета Валерий Голенко напомнил представителю министерства о пороховом складе бывшего Луганского патронного завода:

«В Луганске есть огромный склад пороха на патронном заводе. Он находится в плачевном состоянии. Практически не охраняется. Если он взорвется, то последствия этого взрыва непредсказуемы. Мы неоднократно обращались в ваше министерство, но результата до сих пор нет. Поэтому я, пользуясь случаем, напоминаю вам об этом складе».

Немного растерявшись, Михаил Болотских пообещал, что на ближайшей комиссии министерства по технической безопасности вопрос о луганском складе будет включен в повестку дня. Правда, упомянул, что подобных «потенциально опасных объектов» в Украине – 19 тысяч, и «министерство в одном лице, без помощи местной власти, не может решить все эти вопросы».

Одним из главных «мальчиков для битья» на собрании оказался руководитель областного УМЧС Александр Тополов. Он выступал первым, и доклад его завершился тем, что «в целом план основных мероприятий гражданской защиты на 2009 год ведомством выполнен». Тем не менее, в своём отчёте А. Тополов упомянул о многих проблемах (большей частью относящихся к компетенции других служб), которые, по сути, остаются нерешёнными из года в год: несамостоятельность аварийных  бригад жилищно-коммунальных предприятий, крайне медленная и нескоординированная работа всё тех же коммунальных предприятий при ликвидации снежных заносов, физический износ пожарной техники лесхозов, недостаток пожарных пунктов на селе, игнорирование организациями и предприятиями правил безопасности...

В частности, главный областной МЧС-ник назвал ряд предприятий и заведений, руководство которых попросту не допускает службу гопожнадзора  к проверкам, а именно: «Поли-пак», «Сервис-Апекс», «Луганский хладокомбинат», культурно-развлекательный центр «Ника». По его словам, у ведомства недостаточно законодательной базы для проверок данных объектов и при таком положении «там может оказаться не 2-3 жертвы, а несколько сотен». Эти выводы не на шутку разозлили первого заместителя Луганской облгосадминистрации Юрия Арефьева, который в довольно грубой форме ответил следующее:

«Если у вас нет законодательной базы, то существуют руководители территорий и местные прокуроры, которые могли бы вам помочь. Я не удовлетворён вашим ответом. Это не ответ профессионала и руководителя МЧС. Вы в элементарных вещах не можете навести порядок. В таком случае все ваши планы, о которых вы так бравурно сегодня рассказывали, сводятся к нулю». Оправдываясь, А. Тополов отметил, что готов предоставить доказательства того, что его ведомство обращалось в милицию, прокуратуру, и суд, где «отвечали, что помогать не собираются».

Присутствующий на собрании представитель прокуратуры – заместитель областного прокурора Анатолий Рева – в противовес укору А. Тополова заявил, что «органы МЧС в праве инициировать перед прокуратурой проведение внеплановых проверок и любые их обращения в прокуратуру о проведении совместных проверок будут встречены с энтузиазмом», однако «они не так часто имеют место в Луганской области».  В придачу зампрокурора рассказал собравшимся о тех нарушениях, которые прокуратура выявила при расследовании уголовных дел, связанных с чрезвычайными ситуациями.

По его словам, структурные подразделения областного УМЧС и непосредственно госпожнадзор «допускают нарушения закона при производстве по делам об административных нарушениях»:

«Приведу пример по недавно сгоревшему гофротарному комбинату. Изучая документы возбуждённого уголовного дела, мы обнаружили постановление о запрещении ведения работ на предприятии, составленное 5 мая 2009 года. Следующая бумага: постановление от 25 мая, составленное тем же должностным лицом (я не буду называть это должностное лицо, потому что это станет предметом разбирательства по уголовному делу). В этом документе говорится, что, учитывая просьбу руководства, должностное лицо просит остановить действие предыдущего постановления о прекращении работ (а там порядка 20 пунктов грубейших нарушений) до сентября 2010 года. Зачем вносить это постановление? Для того, чтобы, наверное, получить соответствующее вознаграждение».

Такое положение дел вызвало у замгубернатора однозначную реакцию: «Я бы хотел попросить прокуратуру и ОВД максимально ужесточить контроль, связанный с резонансными делами. Потому что у меня возникло ощущение, что вокруг одни стрелочники.  Вспомните нераскрытые дела: «Суп-хаус», карусель в парке «Дружба».  По этим делам тишина. Ни одного фигуранта нет. Погибли в копанке люди - опять вешаем непонятно на кого, и закрыл дело суд в связи с  амнистией. Руководителей территорий я тоже прошу взять во внимание то, что вам тут говорят», - заявил Ю. Арефьев.

Ещё раз к вопросу о взрыве в больнице

Сквозной темой заседания был взрыв в Луганской многопрофильной больнице № 7. Как уже сообщал «ОстроВ», сразу же после трагедии Госгорпромнадзором была инициирована проверка всех медицинских учреждений на предмет хранения и эксплуатации кислородных баллонов. О результатах проверок рассказывали начальник Луганской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в социально-культурной сфере Игорь Дубовик и начальник главного управления здравоохранения Луганской облгосадминистрации Павел Малыш.

По информации представителя Госгорпромнадзора, за время проверки в Луганской области комиссия побывала в 64-х медицинских учреждениях. В результате там выявлено более 700 нарушений, запрещена эксплуатация 279 единиц оборудования и привлечено к ответственности 123 работника учреждений, в том числе 40 первых руководителей – главврачей.

Несмотря на продуктивные результаты проверки, ведомство получило от областного руководства свою долю горькой пилюли. Так, завершая свой отчёт, И. Дубовик  рассказал о двух постановления Кабмина (№№ 412 и 502), согласно которым де-юре ведомство должно временно приостановить проведение плановых проверок объектов с высокой степенью риска и ограничить - внеплановые. Де-факто этими постановлениями Госгорпромнадзору связали руки: И. Дубовик назвал их серьёзным препятствием в работе службы. Так как, проверив сейчас предприятие со статусом высокой степени риска (в том числе и вышеуказанные больницы) и оформив предписание, комиссия сможет проверить его лишь через год. Также он признал, что ныне основной механизм воздействия службы – письма с требованием соблюдать закон. Однако, Ю. Арефьев расценил его слова, как оправдание:

«То есть вы – не орган, который контролирует, а орган, который пишет письма, получает любовные ответы и вас это устраивает, вы дальше продолжаете изучать документы, внимательно читаете их, переписываете? То есть, вы превратились уже в писарей? Я 3 года работаю в обладминистрации – и ни разу у меня на столе не было тревожного письма о том, что что-то не так. Вы не должны говорить о документах, которые вам запрещают. Вы должны были искать пути, механизмы влияния на эту ситуацию. А вы внимательно изучали документы, как вам не проводить проверки. Я думаю, у вас достаточно было проверок в 2009 году, а, может, и в 2008-м. И я уверен, что только проверять протоколы и предписания, которые вы выдали, можно 5 лет. И нового ничего там не надо придумывать. И знаете, у меня сейчас рука чешется написать письмо Сторчаку (Сергей Сторчак – председатель Госгорпромнадзора Украины, - авт.), чтобы разогнать всю вашу контору и набрать новых людей».

Для более эффективной работы замгубернатора предложил контролирующим органам теснее сотрудничать с местными органами власти, которые являются собственниками большинства проверяемых объектов. По сути, он частично признал вину руководства городов и районов в том, что в медучреждениях области – плачевное состояние с охраной труда:

«Мэры городов и главы администраций должны были ранее знать о той ситуации, в которых находятся лечебные учреждения. Ведь вы являетесь фактически собственниками этих учреждений, и должны были хотя бы раз туда заглядывать: не зуб вырвать, а посмотреть, что же там происходит».   

Тем более, что о нарушениях технологического процесса в учреждениях медицины были осведомлены и в Госгорпромнадзоре, и управлении здравоохранения. Оказалось, что ещё задолго до трагедии в Луганской горбольнице № 7, сотрудниками Госгорпромнадзора для предотвращения подобных ситуаций был проведён пресс-тур по больницам области, во время которого журналистами были отсняты сюжеты о правильном хранении и эксплуатации кислородных баллонов. На эти пресс-туры приглашались руководители глав и районов. Однако, по словам, И. Дубовика «ни один из этих чиновников так и не посетил мероприятия».  Всё, что оставалось делать ведомству – писать всё те же письма «на имя глав районов и городов с просьбой создать ведомственные комиссии по проверке медучреждений, жилых домов и учебных заведений».

Руководитель облздрава Павел Малыш рассказал, что недостатки в организации работы и в техническом состоянии эксплуатационного оборудования при недавних проверках были обнаружены в 90 % медучреждений области. Однако с его же слов можно понять, что запущенная система охраны труда в больницах – дело не одного года:

«Они (нарушения, - авт.) складывалась годами, но со стороны первых руководителей, и со стороны технических специалистов медучреждений не было обеспечено должной эксплуатации сосудов. Более того - в больницах сложилась практика негативного отношения к специалистам по охране труда. В коллективах работу инженеров по охране труда считают маловажной, их замечания – неуместными и отвлекающими от более важных задач. Не выполняются даже организационные мероприятия, не требующие материальных затрат».

Также он рассказал, что на должности ответственных за технические вопросы в больницах чаще берут людей без необходимых технических знаний и без соответствующего опыта работы, а во многих больницах вообще отсутствуют заместители главврачей по техническим вопросам. Согласно приказу Министерства здравоохранения, в медучреждениях ограничен список сотрудников обслуживающего технического персонала. Практически все специальности по этому приказу объединены в одну профессию – «рабочий по техническому обслуживанию и текущему ремонту зданий, сооружений и оборудования».

Ещё одна проблема, которая, по словам П. Малыша, могла привести к плачевным последствиям: на протяжении многих лет договора о поставке кислорода заключались, не обращая внимания на поставку именно медицинского кислорода:

«Из тех организаций, с которыми заключены договора, только 2 поставляют кислород медицинский. А на территории нашей области таких предприятий нет вообще. Всё вышеуказанное привело к тому, что практически ни в одном лечебно-профилактическом учреждении правильно не эксплуатировались сосуды, находящиеся под давлением. И здесь нужно добавить, что это не только кислородные баллоны, но и емкости с окисью азота, углекислым газом, автоклавы».

Сейчас облздрав старается активно устранить выявленные недостатки: впервые за несколько лет проведена тщательная инвентаризация баллонов, автоклавов, котельного оборудования, руководители лечебных учреждений пересматривают приказы о назначении технического персонала, прекращено хранение использованных кислородных баллонов в помещениях больниц, руководителям лечебных учреждений дан приказ о пересмотре заключённых договоров и закупку именно медицинского кислорода.  

Однако, признаётся главный врач области,  этих мер недостаточно, чтобы навести должный порядок в эксплуатации медиками опасного оборудования. В помещениях медучреждений кислородные баллоны до сих пор продолжают использовать, так как они необходимы для лечения пациентов.  

«Одним из решений данной проблемы является использование в медучреждениях альтернативных систем эксплуатации кислорода: кислородные газификаторы и концентраторы. В области имеется уже опыт применения такого оборудования. Работают 2 газификатора (в детской областной и областная клиническая больница) и 12 концентраторов. Но потребность в них остальных медучреждений области – огромная», - рассказал он.

Кроме того П. Малыш отметил, что область остро нуждается в создании на базе областной клинической больницы отделения для оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим, поскольку нынешнее отделение не имеет организованной структуры и современного оборудования, что может стоить жизни пострадавшим при ЧС.

После этих слов замгубернатора Юрий Арефьев поспешил осведомить участников собрания, что приказом губернатора Антипова выделены средства на замену во всех больницах области существующих систем подачи кислорода «баллон-человек» на мини-системы.

Будет ли извлечён урок?

В конце своей речи каждый из руководителей заверял, что после взрыва в 7-й больнице их ведомствами извлечёны уроки, и теперь ситуация находится под жёстким контролем. Однако областное руководство дало чётко понять, что не довольно выполненной работой:

«Выслушав докладчиков, могу сказать однозначно, что работа служб гражданской защиты в области нескоординирована и заслуживает оценки три с минусом», - заявил Юрий Арефьев.

На доработку планов органы гражданской защиты области получили время до 15 февраля. В этот день, заявил Юрий Арефьев, руководитель каждой службы будет защищать свой план перед комиссией.

А между тем в Луганске продолжают греметь взрывы. Последний – в Луганске в доме № 9 на кв. Степном. Правда, на сей раз имеем дело с самоубийством. Но может ли кто-либо гарантировать, что даже отсутствие поблизости неадекватных или отчаявшихся личностей, пребывание во вполне цивилизованных местах сулит полную безопасность? В Луганске взрывались кафе, больницы, офисные здания, жилые дома. В области люди травились угарным газом, погибали в «заброшенных» шахтах. А последние три недели унесли 27 жизней, в том числе 10-летнего ребенка.

Тут уж не оргвыводы делать надо и не на доработку и защиту планов сроки давать…

Светлана Золотарева, «ОстроВ»