Заботы Януковича, или Что еще можно продать в Украине?

К завершению срока полномочий действующего президента Виктора Януковича у государства, похоже, не останется никакой мало-мальски ликвидной собственности, способной приносить доходы…

Выступая 9 декабря на международной инвестконференции в Киеве, В.Янукович подчеркнул, что приватизация госпредприятий в Украине должна завершиться в 2014 г. Таким образом, даже если он и проиграет на следующих президентских выборах в 2015 г., победителю делить уже будет нечего. Ему достанется выжженная земля.

Тактику выжженной земли американские военные применяли во Вьетнаме – по сути, против враждебного государства (если не вдаваться в детали о причинах возникновения вооруженного конфликта). Нынешний глава государства нечто подобное хочет проделать с экономикой собственной страны.

Хроника достижений

В этом его поддерживают однопартийцы из Верховной Рады, которые 21 декабря приняли в первом чтении новую редакцию программы приватизации до 2014 г. Впрочем, роль этого документа не стоит преувеличивать: в любой момент из него можно вычеркнуть какие-то пункты, и добавить другие.

Тем более, что еще до принятия этой программы президентская команда успела выхватить из госсобственности целый ряд значимых объектов.

Напомним, что старт процессу был дан в марте текущего года (т.г.), когда 92,79% акций ОАО "Укртелеком" были проданы зарегистрированной в Австрии компании ESU за 10,575 млрд грн. Кто стал реальным покупателем национального оператора фиксированной связи и доступа к интернет-сети – осталось тайной за 7 печатями.

ESU является структурой консорциума EPIC, который зарегистрирован на нескольких австрийских граждан с никому ни о чем не говорящими именами и фамилиями. Но буквально через несколько дней после сделки EPIC переоформил владение акциями "Укртелекома" на кипрский офшор "Epic Telecom Invest Ltd.". А вот кто стоит за ним – это уже полнейшая неизвестность.

Глава Фонда госимущества Александр Рябченко утверждал, что "Укртелеком" никак не стоил больше 8 млрд грн. и его продажа по цене, на 75 млн грн. превышающей стартовую – это большое достижение. Между тем в июне 2007 г. на ПФТС госпакет в 0,07% акций "Укртелекома" был продан за 15 млн грн.

Это означает, что рыночная цена 92,79% компании составила 19,884 млрд грн. Т.е. ее продали почти в 2 раза дешевле, чем она стоит на самом деле. Разумеется, получить от государства такую жирную скидку может лишь тот, кто сам принимает решения от его имени. То есть речь идет о людях, занимающих высшие должности в Украине

Далее был сделан реверанс в сторону группы, в которую эксперты включают владельца холдинга Group DF Дмитрия Фирташа, министра энергетики и угольной промышленности Юрия Бойко, главу президентской администрации Сергея Левочкина и председателя СБУ Валерия Хорошковского.

А именно – 5 июля принят закон о сокращении перечня предприятий, не подлежащих приватизации. Из него были вычеркнуты крымское объединение ГАК "Титан", Вольногорский горно-металлургический комбинат, Иршанский горно-обогатительный комбинат и Запорожский титано-магниевый комбинат (ЗТМК).

Все эти предприятия связаны с бизнесом Д.Фирташа. Так, Иршанский ГОК и Вольногорский ГМК находятся в аренде у ЗАО "Крымский титан", в котором ему принадлежит 50%-1 акция. Остальные 50%+1 акция принадлежат ГАК "Титан".

Кроме того, ЗТМК является потребителем продукции ИрГОКа и ВГМК. Поэтому после того, как победу на президентских выборах в феврале 2010 г. одержал В.Янукович, ЗТМК возглавил Владимир Сивак, предыдущим местом работы которого значится ОАО "Крымский содовый завод", входящий в Group DF.

Таким образом, при В.Януковиче группе Д.Фирташа удалось за короткий промежуток времени построить вертикально-интегрированный холдинг, включающий все звенья технологического цикла – от добычи сырья до получения готовой продукции в виде металлических титановых слитков и двуокиси титана, используемой в лакокрасочной промышленности.

А в июле нынешнего года под будущую передачу этих предприятий Д.Фирташу просто оформили законодательную базу. Что характерно – со второй попытки. Первое голосование по аналогичному законопроекту в конце июня депутаты, в том числе от большинства, провалили.

Таким образом, формально эти активы пока остаются в госсобственности, но по факту они уже находятся в надежных руках группы Д.Фирташа. Следующую попытку выполнить президентскую программу реформ Кабинет министров предпринял в октябре.

Тогда в парламент забросили законопроект, предусматривающий приватизацию целого ряда стратегических объектов, интересных для бизнеса: спиртзаводов, метрополитенов, ТЭЦ, предприятий авиационной и космической промышленности.

Поддержать данную инициативу решились всего 212 депутатов при минимально необходимых 226 и, таким образом, она была благополучно провалена. Впрочем, это не означает, что к ней не собираются возвращаться, как это уже было проделано с приватизацией предприятий титановой отрасли.           

Кроме того, осенью Верховая Рада заложила основу под будущую приватизацию Укрзализницы: были приняты 2 законопроекта, предусматривающие создание на ее базе акционерного общества. Основным претендентом на активы государственных железных дорог следует считать владельца группы SCM Рината Ахметова. По крайней мере, именно его человек повторно возглавил Укрзализницу в марте т.г.

Как известно, в 2000-2001 гг. Владимир Козак руководил работой компании "Лемтранс", связанной с Р.Ахметовым, а затем в 2001-2006 гг. возглавлял корпорацию "Межрегиональный промышленный союз", совладельцем которой является бизнес-партнер Р.Ахметова в транспортной сфере Антон Пригодский.

Для украинской экономики железные дороги являются основным видом транспорта. По итогам 2010 г. перевозки грузов возросли на 10,5% к предыдущему периоду, до 432,5 млн т., пассажиров - на 0,2%, до 426,6 млн чел. Доходы Укрзализницы за 2010 г. составили 43 млрд грн.

При этом железная дорога - естественный монополист, с которым и пассажир, и отправитель/получатель грузов в любом случае вынужден иметь дело. Отсюда понятно, насколько заманчиво для находящихся при власти группировок прибрать к рукам такой государственный актив.  

Битва за базу

Энергетика является базовой отраслью украинской экономики. И под занавес года Президент В.Янукович возобновил продажу энергокомпаний, которая стопорилась предыдущие 5 лет из-за борьбы между различными группировками на властном Олимпе.

В итоге 25 ноября и 9 декабря с молотка ушли госпакеты 45,1% акций "Западэнерго", объединяющего Ладыжинскую, Добротворскую и Бурштинскую ТЭС, и 25% в ПАО "Киевэнерго", включающем столичные ТЭЦ-5 и ТЭЦ-6. В данном случае, в отличие от "Укртелекома", покупатель известен – Донбасская топливно-энергетическая компания, принадлежащая Р.Ахметову.

Сейчас в госсобствености среди энергокомпаний остаются ОАО "Донбассэнерго", включающая Старобешевскую и Славянскую ТЭС и ОАО "Центрэнерго", в составе которой Углегорская, Змеевская и Трипольская ТЭС. Первая компания в дальнейшем способна заинтересовать владельца ДТЭКа (просто купить все и сразу не под силу даже ему), а вот "Центрэнерго" может так и остаться у государства.

Поскольку на ее ТЭС находятся наиболее изношенные энергоблоки. Для их модернизации требуется гораздо больше денег, чем для остальных ТЭС.

Кроме того, в планы Р.Ахметова наверняка входит оформление контроля над ПАО "Днепрэнерго", объединяющую Запорожскую, Криворожскую и Приднепровскую ТЭС. Сейчас в этой компании у ДТЭКа уже есть 47,55% и для окончательного перехода в бизнес-орбиту SCM осталось немного – достаточно каких-то 2,45%+1 акция.

В сфере энергетики у государства пока остаются ОАО "Укргидроэнерго", объединяющее Киевскую, Каневскую, Кременчугскую, Днепровскую, Днепродзержинскую, Каховскую, Днестровскую ГЭС и строящуюся Днестровскую ГАЭС. Установленная мощность всех ее энергоблоков составляет 5007,6 МВт.

По итогам 2010 г. компания увеличила выработку электроэнергии (э/э) на 10,2%, до 12,965 млрд кВт.-ч. Это составило 6,9% от всего объема, произведенного в Украине электростанциями всех видов.

Данный актив достаточно привлекателен, хотя в т.г. по итогам января-сентября "Укргидроэнерго" сократило доход с 1,325 до 1,192 млрд грн. по сравнению с аналогичным периодом 2010 г., а чистую прибыль с 407,29 до 224,85 млн грн. Тем не менее, по итогам 2010 г. ее доходы выросли с 1,545 до 1,668 млрд грн., а наибольшая чистая прибыль была задекларирована за 2009 г. – 570,37 млн грн.

Еще одной крупной госкорпорацией остается НАЭК "Энергоатом", включающий Запорожскую, Ровенскую, Южно-Украинскую и Хмельницкую АЭС и Ташлыкскую ГАЭС в Николаевской обл. В принципе этот актив считается стратегическим и не подлежит приватизации, но только теоретически.

Если на то пошло, то и тепловая энергетика ранее относилась к стратегическим объектам, не подлежащим распродаже. Но решением правительства ТЭС просто вычеркнули из списка запрещенных к продаже компаний, депутаты в Раде нажали кнопку "за" – и все. Уже можно продавать.

Тем более, что в обосновании можно традиционно сослаться на то, что: п.1 атомная отрасль для развития требует дополнительного финансирования (а у государства, как водится, денег нет) и п.2. - полезный зарубежный опыт. В смысле, что в некоторых странах АЭС находятся в управлении частных компаний. В той же Франции или Японии, например.

Правда, частная "Tokyo Electric Power Co." совсем недавно устроила японцам веселый фейерверк на АЭС "Fukushima-1". Но если разобраться, то еще более веселый фейерверк на Чернобыльской АЭС в 1986 г. устроила вполне себе государственная компания.

Одним словом, предпосылки для дальнейшей приватизации "Энергоатома" определенно существуют. Об интересе к этой компании упоминал ранее депутат Верховной Рады от Партии регионов Юрий Иванющенко, которого в СМИ иногда называют Юра Енакиевский и считают доверенным лицом главы государства.

В частности, Ю.Иванющенко подтвердил, что встречался с руководством Международного агентства по атомной энергии и что "немножко" интересуется атомными электростанциями. Остается добавить, что по итогам 2010 г. "Энергоатом" увеличил производство на 7,5%, до 89,257 млрд кВ.-ч. Это составило 47,86% от всей полученной электроэнергии.

Еще один интересный объект – это НЭК "Укрэнерго", которая является оператором магистральных электросетей высокого напряжения, идущих непосредственно от электростанций. Компания занимает монопольное положение в части передачи э/э по высоковольтным линиям. За 10 мес. т.г. ее доходы выросли на 10,1% к аналогичному периоду 2010 г., до 2,148 млрд грн.

Правда, первый вице-премьер Андрей Клюев заявил, что НЭК "Укрэнерго" надо оставить у государства. Но поскольку сейчас центр принятия решений находится в президентской администрации, а там с мнением Андрея Петровича не очень считаются, можно полагать, что и эта компания в ближайшем будущем может обрести новых эффективных собственников. 

В угольной отрасли в текущем году в собственность ДТЭКа на правах концессии сроком на 49 лет перешли также объединения "Свердловскантрацит", "Ровенькиантрацит" и "Добропольеуголь" на правах аренды. Они ведут добычу угля наиболее ценных марок, имея при этом лучшие технико-экономические показатели сред госпредприятий. 

Тем временем другой известный арендатор, Ефим Звягильский, наконец документально оформил контроль над шахтой им.Засядько, которая все годы независимости находилась в его собственности, формально будучи в арендуемой трудовым коллективом.

На базе шахты в марте было решено создать акционерное общество, в котором Е.Звягильский по факту получит большую часть уставного фонда. Таким образом, среди инвестиционно привлекательных угольных объединений в собственности у государства остается только, добывающий коксующиеся угли, «Макеевуголь». Но ненадолго. На это предприятие уже положил глаз сын главы государства Александр Янукович…  

Аппетиты Фирташа

Среди предприятий, которые пока находятся в госсобственности, но представляют непосредственный интерес для группы Д.Фирташа, отдельного упоминания заслуживает ОАО "Сумыхимпром", выпускающее двуокись титана, фосфатные удобрения и серную кислоту, а также Одесский припортовый завод, крупнейший в Украине производитель минеральных удобрений азотной группы.

Оба актива уже находятся в сфере влияния группы. Так, с сентября 2010 г. "Сумыхимхимпром" возглавляет Игорь Лазакович, который ранее, с 2006 г., занимал должность заместителя председателя правления в "Крымском титане". А ОПЗ с мая этого года отказался от поставок газа НАК "Нефтегаз Украины" в пользу сотрудничества со структурами Д.Фирташа.

Как известно, ОПЗ уже выставлялся на приватизацию в 2008 г. правительством Юлии Тимошенко, однако конкурс, в котором победила компания совладельца Приватбанка Игоря Коломойского, в итоге был признан несостоявшимся. В следующий раз конкурентом Д.Фирташа в споре за данный актив могут стать представители российского химического бизнеса: "Сибур", "Еврохим", "ФосАгро", "Уралкалий".

Не случайно владелец Group DF публично обратися к правительству с призывом не отдавать ОПЗ россиянам. Привлекательность этого предприятия еще и в том, что на его территории находится терминал, позволяющий вести заливку минеральных удобрений на танкеры. Это конечная станция трансконтинентального аммиакопровода, который начинается в Поволжье на объединении "Тольяттиазот".

Еще один предмет интереса Д.Фирташа – газораспределительный бизнес. В настоящее время связанные с ним структуры уже контролируют значительное число облгазов и горгазов в Украине. И есть желание собрать под себя весь рынок.

Проще всего это сделать, подвинув государство. Которое, в свою очередь, охотно идет навстречу предпринимателю. Так, 11 октября правительство Николая Азарова приняло распоряжение, в соответствии с которым Нефтегаз должен был в течение месяца передать Фонду госимущества госпакеты акций в 48 облгоррайгазах для последующей приватизации.

Оно так и не было выполнено и, как сообщил А.Рябченко, рассмотрение данного вопроса перенесли на I кв. 2012 г. Величина этих госпакетов колеблется от совсем небольших значений, например,1% в ПАО "Хмельницкгаз" или 0,71% в ПАО "Тернопольгаз" до 26% в ПАО "Лугансгаз" и ПАО "Днепропетровскгаз".

Эти предприятия являются естественными монополистами в сфере распределения и поставки газа и в зависимости от региона, который они обслуживают, их доходы колеблются от 432,92 млн грн. у "Кировоградгаза" до 1,357 млрд грн. в год у "Днепропетровскгаза".     

Разумеется, целью группы Д.Фирташа является и НАК "Нефтегаз Украины", однако его приватизация связана с большими сложностями. Здесь уже речь идет о более глобальных интересах российского "Газпрома" и европейских газовых концернов, связанных с украинской газотранспортной системой.

Она находится в управлении ДК "Укртрансгаз" и ее приватизация украинскими бизнес-группами представляется маловероятной. Гораздо скорее в частную собственность перейдут активы ДК "Укргазодобыча", ГАО "Черноморнеятегаз" и госпакет в 51% акций ПАО "Укрнефть".

Задолженность "Нефтегаза" постоянно растет и поэтому скорее всего, его приватизация будет происходить не путем объявления конкурса, а при помощи процедуры банкротства. Через компанию проходит колоссальный финансовый поток: за 2010 г. доходы "Нефтегаза" составили 107,201 млрд грн., или примерно 7-10% от национального ВВП.

С учетом роста цен на газ по итогам нынешнего года эта цифра будет гораздо больше. Только за январь-сентябрь они уже составляли 87,179 млрд грн.

Еще одной госкорпорацией, потенциально интересной для приватизаторов, является ГАК "Автомобильные дороги Украины", на балансе которой состоят хозяйственные активы Укравтодора. Это, прежде всего, асфальтобетонные и щебеночные заводы, а также дорожно-строительная техника, которые находятся на балансе региональных предприятий компании.

Теоретически еще одним потенциально интересным объектом для приватизации, являются морские торговые порты, через которые идет значительная часть экспортного и транзитного грузопотока.

Вместе с тем, по словам вице-премьера Бориса Колесникова, в настоящее время в результате ранее прошедшей теневой приватизации сейчас в портах в распоряжении у государства остались только изношенные краны.

Правительство Николая Азарова также объявило о намерениях выставить на продажу национализированные в 2009 г. Родовид-банк, Укргазбанк и банк "Киев".

Последний относится к группе небольших, тогда как первые два финучреждения до финансового кризиса находились в числе крупных и входили в первую двадцатку по размеру активов. Закон об особенностях приватизации этих банков также принят парламентом в начале декабря.

Остается в госсобственности много предприятий военно-промышленного комплекса, большинство из которых за 20 лет независимости уже успели утратить былое значение. Кроме того, следует учитывать, что нынешняя украинская армия не может рассматриваться как заказчик, способный обеспечить военные заводы работой на приемлемую мощность, - на это в бюджете нет денег.

А на международных рынках условия отличаются чрезвычайной жесткостью – там работают крупные корпорации, с которыми очень сложно конкурировать даже государственным структурам типа концерна "Укрспецэкспорт". Поэтому предприятия ВПК так и останутся за государством – не в силу их стратегического значения, а из-за отсутствия интереса к ним со стороны бизнеса.     

Продать нельзя оставить?

Само по себе нахождение предприятия в госсобственности в украинских реалиях еще не означает, что оно работает на государство и его граждан. В качестве примера можно привести ситуацию на Запорожском титано-магниевом комбинате, существовавшУЮ на протяжении многих лет.

Основной его продукцией является губчатый титан (полуфабрикат для дальнейшего производства металлического титана), который не был сертифицирован в Евросоюзе. Зато такой сертификат имела зарегистрированная в Лондоне структура, связанная с прежними руководителями предприятия.

Эта структура и занималась реализацией, лишая комбинат больших объемов прибыли, связанных с возможностью прямых продаж. Разница в конечном итоге оседала в карманах тогдашнего руководства ЗТМК и министерства промполитики, в управлении которого находится ЗТМК.

Как следует из отчетов Государственной финансовой инспекции (ранее – Главное контрольно-ревизионное управление при Кабинете министров) колоссальные объемы финансовых средств, исчисляемые сотнями миллионов гривен (а в совокупности счет идет на миллиарды) в прежние годы выводились из государственных (!) "Укрзализницы", "Укравтодора", "Энергоатома" и "Нефтегаза".

Речь идет о самых разнообразных механизмах: передача госимущества в аренду по заниженной стоимости (как правило, либо структурам, связанным с руководителями компаний, либо за взятки), приобретение необходимых услуг, работ и товаров по завышенной стоимости (опять же либо в конечном итоге у самих себя либо за взятки) и т.д.

Опять же, в условиях, когда тот же "Нефтегаз" постоянно твердит о своей убыточности (в сегменте газодобычи, например) и засыпает правительство предложениям об увеличении тарифов на газ – вызывает большие сомнения целесообразность приобретения и содержания компанией двух яхт стоимостью по 4,7 млн грн. каждая.

То есть, вопрос эффективности использования госкомпаниями финансовых средств стоит на повестке дня. И это при том, что с точки зрения законодательства деятельность госкорпораций зарегулирована настолько, что образно говоря, десяток шариковых авторучек невозможно купить, не получив предварительно с добрый десяток согласований на всевозможных уровнях с обязательным проведением тендера.

Актуальным остается и вопрос цены, уплаченной за передачу госактивов в частную собственность. Как заявила первый заместитель главы президентской администрации Ирина Акимова, идеологией приватизации не является получение максимально возможных платежей. Гораздо важнее, по ее словам, найти для госкомпаний по-настоящему эффективных владельцев.

То есть, если в ту же Администрацию придет некто и скажет "я есть эффективный собственник", - там ему готовы отдать принадлежащие народу Украины заводы-пароходы почти даром. При этом, разумеется, что отдадут далеко не первому встречному. В будущем это создает предпосылки для нового передела собственности.       

Валерий Байкалов, специально для "ОстроВ"