Избранная. Как городской голова Старобельска Яна Литвинова объединяет общину в экзиле

Яна Литвинова – городской голова третьей каденции. Работать ей пришлось в разных форматах. Первоначально в рамках города. Впоследствии, в результате админреформы – в рамках городской территориальной общины (ГТО). После выборов, состоявшихся в октябре 2020 года, община обогатилась селами нескольких бывших сельсоветов Старобельского района.

Поработать в таком качестве удалось год и четыре месяца. А потом в стране началась активная фаза войны, и Старобельская община оказалась в оккупации. Следовательно, последние полгода глава ГТО работает в так называемом экзиле (т.е. находится за пределами родины из-за обстоятельств, которых хотелось бы избежать). Физически госпожа Яна находится во Львове, куда уехала после оккупации родного города.

Что успели сделать в общине за предвоенный период и что происходит теперь, когда община оказалась в оккупации, узнавала корреспондентка «ОстроВа» .

За минуты до войны

Старобельская община – одна из оказавшихся в оккупации в феврале 2022 года. Между тем Старобельск перед началом активной фазы войны был не просто центром общины, а эдаким двигателем перемен. Изменять приходилось все и сразу – от документации, на которой базировалась работа органа местного самоуправления, до зданий коммунальных учреждений. Да еще параллельно решать неотложные проблемы типа ремонта шлюза на реке Айдар, или асфальтирования дорог.

Итак, в первую очередь речь шла о переводе органа местного самоуправления, коммунальных учреждений и предприятий на новые рельсы. Но, несмотря на то, что община просуществовала в указанном формате недолго, были и существенные достижения.

«Что касается медицинской реформы за 2021 год Старобельской общине удалось сделать больше, чем за любой предыдущий год, в первую очередь благодаря верно построенной работе в обществе, коммуникации с депутатским корпусом и международными партнерами, – говорит директор КНП «Старобельская многопрофильная больница» Роман Чередниченко. – На 2022-й у нас были более амбициозные планы…». Кстати, медицинское учреждение релоцировано в Днепр и продолжает сотрудничество с главой города.

…Буквально «за пять минут до войны» в общине успели построить две сельские амбулатории. Сельские врачи располагали автомобилями, а городская многопрофильная больница – современным новым оборудованием. Община работала с международными программами поддержки местной медицины.

Государственный проект «Большая стройка» в Старобельском районе имел свою «изюминку»: при содействии областной власти дороги ремонтировались не только на промежутках внутреннего областного сообщения, но и в черте города.

Перед началом активной фазы войны в общине отремонтировали шлюз, реализовали программу «Полицейский офицер общины», получили новые автомобили для охранников общественной безопасности, начали восстановление освещения на сельских улицах и рассматривали план реконструкции и развития сети освещения, возводили спортплощадки для детей и молодежи. Также, планировали сделать большую реконструкцию главного стадиона общества «Колос», спортивной школы, «Зеленого кинотеатра» в парке и т.д.

Местный стадион реконструировали в соответствии с современными стандартами

В преддверии вторжения России город принял новый Устав, Стратегический план развития города, Стратегию экономического развития, опорный историко-архитектурный план, многие другие документы, которые в мирные времена обеспечивают органу местного самоуправления возможности решать возложенные на него задачи.

Литвинова – руководительница, которая нестандартно мыслит. И это ее качество очень много дало общине за период ее каденции, – говорит журналистка местного издания (фамилию не называем из соображений безопасности). – В последние полтора года органу местного самоуправления работать было сложно из-за того, что в общину, кроме города, вошли села, а это совсем другие территории, с другими проблемами. И тем не менее, у нас никогда не было таких дорог, такого парка, такого количества ремонтов и такого количества международных проектов, которые были вовлечены в город, как за этот период».

Среди партнеров Старобельской общины были Пульс/USAID, Ассоциация городов Украины, ООН Женщины в Украине, программа «U-LEAD с Европой» и т.д.

По состоянию на февраль 2022 года Старобельская община доказала свою состоятельность по большому количеству проектов

«Городской совет был и является активным участником различных конкурсов, грантовых программ, обучающих мероприятий, которые приносили пользу городу и общине, – говорит Литвинова. – Наша команда работала по принципу: стучать следует во все двери, чтобы получить результат, нужный общине».

Из последних достижений, о которых упоминает госпожа Яна, – запуск работы общественного бюджета: «Мы даже определили победителей, но претворить в жизнь проекты уже не успели из-за войны».

Работа «на расстоянии»

В первые недели войны община оказалась в оккупации. Начался период, когда главе общины пришлось продолжить работу на фоне российских танков и мужчин в, наводнившей город, чужой военной форме. Ее позиция была категоричной: никакого сотрудничества с оккупантами.

«Приключения» городского головы того периода – отдельная тема. Ее составляющими были общение с земляками (они нуждались в ответах на вопросы, на которые ответов не существует в принципе), тушении пожаров (в прямом смысле - ведром), разговорах с оккупантами, страхе за близких… И, в конце концов, - выезд.

Сейчас, работая во Львове, Яна признается: она скучает по деятельности, которая имела результатом что-то материальное - отремонтированную дорогу, новый автомобиль для коммунальщиков, оборудование в пищеблоках школ или садов...

Городской голова говорит, что скучает по той работе, которая давала реальные результаты

Между тем именно благодаря ее знаниям и усилиям сотрудники местных коммунальных учреждений (больницы, упомянутой выше, или школ) могут юридически работать «под Украиной», переселенцы из Старобельска – получать помощь в гуманитарных хабах, а школьники оккупированной Старобельской общины могут продолжить обучение по-украинским программам .

- Существуют проблемы с оплатой труда на тех коммунальных предприятиях общины, где руководители перешли на сторону оккупантов. При этом, пренебрегая интересами своих работников, не перерегистрировали предприятия в украинском правовом поле, а значит, не имеют доступа к финансированию из местного или государственного бюджета , - говорит Яна Литвинова. – Сейчас в условиях временной оккупации наших территорий украинские органы местного самоуправления не могут полноценно функционировать, но мы прилагаем усилия, чтобы все же обеспечивать жизнедеятельность общины, пусть пока и частично.

Команда Старобельского городского совета работала по принципу: стучать следует во все двери, чтобы получить результат, нужный общине

Одним из направлений ее работы является помощь переселенцам из Луганской области – причем не только со Старобельщины. Так, гуманитарный штаб для переселенцев из Луганщины был открыт во Львове 20 августа и его работу координирует Старобельский городской совет.

В работе головы общины, оказавшейся в оккупации, сейчас есть и совершенно нематериальная составляющая: весь период, начиная с 24 февраля, она остается опорой для людей, которые избрали ее на должность.

С первых дней оккупации она подчеркивала и подчеркивает, что чужое знамя, прицепленное над городом при поддержке чужих автоматов, нельзя назвать легитимным выбором граждан.

Кстати, в первые дни оккупации горожане подтверждали ее слова как минимум тем, что, придя на центральную площадь Старобельска, сняли флаг оккупантов и сожгли его…

«Меня поражало и поражает то, как Литвинова, оставаясь в оккупированном городе, достойно вела себя, до последнего – насколько это было возможно – держала власть, отказывалась от сотрудничества с врагом, поддерживала жителей, выкладывала в соцсети соответствующие видео», – отмечает старобельчанка Наталья Шлыкова, которая уехала с семьей в безопасный регион Украины и верит в то, что вернется в родной дом.

«Власть в общине легитимна, ее жители сделали свой выбор в октябре 2020 года. Другие варианты навязаны самозванцами», – говорит Яна, подчеркивая, что Старобельская городская территориальная община – это Украина.

«Наш выбор, наши традиции, наше отношение и сопротивление «принуждению к миру» не преодолеть оружием, наше желание – жить в свободном независимом государстве. Какие бы чужие флаги временно не висели на зданиях в нашем обществе, мы живем и работаем по украинским законам, действуем в украинском правовом поле», – подчеркивает городской голова.

О «после войны»

- Верю в Вооруженные Силы Украины и в то, что все города нашего государства будут деоккупированы. Старобельчане также ожидают возвращения украинской армии и наказания коллаборантов. Мы вернемся на свои привычные рабочие места, отстроим общину. Ибо Победа в этой войне однозначно за нами! – убеждена женщина.

«А что касается планов? – задумывается пани Яна, – Время покажет. Знаю одно: как бы ни сложилась жизнь, часть себя, своего сердца всегда буду отдавать родному Старобельску. Потому что работа для меня - это та часть, которая будет называться «после войны». Часто думаю о том, что там, в то время, нас ждет. Понимаю, что это немало проблем и работы. Но несмотря ни на что уверена, что мы справимся со всеми вызовами и построим успешную страну, и – лучше всех остальных – Старобельскую общину.

Земляки признают, что ее четкая позиция действительно вдохновляет их.

«Мы следовали за Литвиновой , – говорит Роман Чередниченко, который всячески способствовал релокации КНП «Старобельская многопрофильная больница» и теперь вместе с возглавляемым коллективом работает в Днепре. – Далеко не все руководители в то время выбрали для себя этот самый сложный путь, но если бы было иначе, это была бы не Яна Литвинова. Сейчас госпожа Яна объединила нашу Старобельскую команду уже на подконтрольной территории, работают службы общины, держится коллектив, каждый делает то, что может. Мы идем дальше, вместе, к победе, которая обязательно будет за нами!».

Юлия Сабаева, Луганская область, специально для «ОстроВа». Фото из архива Яны Литвиновой