Выплаты переселенцам: новые ужесточения и послабления

Со следующего года будет существенно сокращено количество внутренне перемещенных лиц, которые могут получать помощь на проживание от государства.

Теперь ежемесячные денежные выплаты будут не для всех официально зарегистрированных переселенцев, а только для тех, чье "имущественное положение нуждается в такой поддержке". Соответствующие изменения (постановление № 709 "Некоторые вопросы поддержки внутренне перемещенных лиц"), были приняты еще в июле 2023 года, но только сейчас вступают в полную силу.

Например, если у вас есть депозит или облигации на сумму более 100 тысяч гривен, вас автоматически лишат "переселенческих выплат". Или не назначат вовсе, если вы обращаетесь за помощью впервые.

"То есть, нас со всех утюгов призывают вкладывать деньги в военные облигации, поддерживать таким образом Вооруженные силы Украины, не держать деньги "под матрасом", поддерживать экономику и так далее, а теперь за это нас лишают выплат. Ну прекрасно. Люди все видят. Сегодня это отмена переселенческих выплат, а завтра и другую помощь начнут забирать. Значит, будет отток облигаций и банковских вкладов. Возвращаемся в 90-е, когда деньги хранили в банках на кухне", – комментирует для "ОстроВа" переселенка из Мариуполя Светлана.

При этом размер помощи остается неизменным:

– для лиц с инвалидностью и детей – 3 тыс. грн;

– для других лиц – 2 тыс. грн.

Кроме того, помощь назначается только на полгода с возможностью продления еще на 6 месяцев (для уязвимых категорий ВПЛ). Также с 1 ноября 2023 года помощь будет назначаться и выплачиваться не переселенцу лично, а на семью.

После принятия постановления № 709 Кабинет министров уже несколько раз вносил изменения в порядок начисления выплат ВПЛ в попытке сделать его менее жестким. Кроме того, по информации нашего издания Министерство по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий инициирует дальнейшие послабления.

"Ситуацию на контроле держит лично министр Ирина Верещук. Борется за каждый пункт и выбивает возможные послабления. Но ситуация с бюджетом плачевная, поэтому на многое не стоит рассчитывать. Впрочем, стоит ожидать "пряник" в виде дополнительной международной помощи", – сказал "ОстроВу" собеседник в украинском правительстве.

Кто останется без выплат

Согласно изменениям, введенным постановлением Кабмина №709 от 11.07.2023 года, все получатели пособия на проживание были условно поделены на две группы:

- получавшие помощь до 1 августа 2023 г.;

- обратившиеся за назначением помощи после 1 августа 2023 г. впервые.

Одно из главных нововведений состоит в том, что переселенцам, которые получали помощь до 1 августа 2023 года, выплата пособия на проживание продлилась автоматически еще на один шестимесячный период - до 31 января 2024 года (обращаться с заявлением в уполномоченные органы не нужно).

На помощь могут рассчитывать следующие категории ВПЛ:

– те, кто переместился (повторно переместился) с территорий, включенных в перечень территорий, на которых ведутся (велись) боевые действия или временно оккупированных РФ;

– лица, у которых жилье разрушено или непригодно для проживания, и информация об этом внесена в Государственный реестр имущества, поврежденного и уничтоженного в результате боевых действий;

– дети, которые родились у внутренне перемещенного лица, сведения о котором включены в Единую информационную базу данных о ВПЛ.

Начиная с 1 августа 2023 года, выплаты не продлеваются для тех, кто находится за границей более 30 календарных дней подряд без обоснованных причин (подтверждаемых документально), и тех, кто вернулся в покинутое место жительства.

Кроме того, с 1 сентября 2023 года выплаты прекращаются (и не назначаются) тем переселенцам, которые с момента принятия данного постановления:

– приобрели новое транспортное средство (с года выпуска которого прошло менее 5 лет), кроме авто, приобретенных волонтерами и переданные на нужды обороны страны;

– приобрели на сумму более 100 тыс. грн земельный участок, квартиру, здание (кроме жилья, полученного за счет государственного или местного бюджета);

– имеют на депозитном банковском счете денежные средства общей суммой более 100 тыс. грн;

– приобрели иностранную валюту (кроме валюты, полученной от благотворительных организаций или приобретенной для оплаты медицинских, социальных, образовательных услуг), а также банковских металлов на общую сумму более 100 тыс. грн;

– имеют в собственности жилье, расположенное на других территориях (но не тех, где ведутся активные боевые действия или которые оккупированы), если такое жилье имеет площадь свыше 13,65 м2 на одного члена семьи;

– находятся на полном государственном содержании в доме ребенка, детском доме, детском доме-интернате, психоневрологическом интернате, доме-интернате для пожилых людей и лиц с инвалидностью, специальном доме-интернате системы социальной защиты населения, школе-интернате, учреждении специализированного образования военного (военно-спортивного) направления;

– отбывают наказание в местах лишения свободы.

Если по результатам проверки получателей через государственные реестры будет принято решение о прекращении помощи, ВПЛ будет об этом уведомлено. В случае несогласия можно будет обжаловать такое решение органа соцзащиты или предоставить подтверждающие документы и продолжать получать выплаты.

Для тех, кто впервые обращается за помощью после 1 августа, выплаты назначаются только на 6 месяцев с возможностью продлить выплаты еще на полгода для определенных категорий получателей (семей).

Для них помощь может быть назначена еще на один шестимесячный период, если в семье есть:

– лица трудоспособного возраста, которые ухаживают за детьми до 6 лет включительно,

– лица с инвалидностью,

– лица, имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет и ухаживающие за ними,

– лица, ухаживающие за людьми с инвалидностью I группы, детьми с инвалидностью, людьми с инвалидностью I или II группы вследствие психического расстройства, людьми, достигшими 80-летнего возраста,

– студенты, которые учатся на дневной или дуальной форме и не зарегистрированы в общежитиях,

– лица, которые предоставляют социальные услуги и получают за это компенсацию,

– лица, получающие пенсию, не превышающую 6279 грн,

– несовершеннолетние и малолетние дети, которые прибыли без сопровождения законного представителя,

– если совокупный доход на одного члена семьи не превышает 4 прожиточных минимумов (8372 грн).

– в составе семьи есть неработающее трудоспособное лицо, которое в течение первых шести месяцев, когда получало помощь, способствовало своей экономической самостоятельности (трудоустроилось /зарегистрировалось в центре занятости как безработное, зарегистрировалось как физическое лицо предприниматель/или получило помощь на получение экономической самостоятельности/микрогрант на создание или развитие собственного бизнеса/ваучер на обучение) и среднемесячный доход которого не превышает 6279 грн.

Еще одно изменение состоит в том, что если до 1 ноября помощь назначалась непосредственно каждому ВПЛ (каждый член семьи должен отдельно обращаться с заявлением о предоставлении помощи), то теперь она назначается исключительно на семью и будет выплачиваться ежемесячно одному из ее членов (уполномоченному лицу).

Основания для отказа в назначении помощи переселенцам, которые впервые обратятся после 1 августа, такие же, как и для тех, кто оформил ее до 1 августа 2023 года.

Специалисты "Юридического советчика для ВПЛ" обращают внимание на один из самых проблемных вопросов – прекращении помощи на проживание в связи с наличием депозита (облигаций).

Вместе с этим, есть случаи, когда автоматически прекращаются выплаты не только конкретному переселенцу, но и его ребенку (детям). В таком случае "Юридический советчик для ВПЛ" рекомендует следующий алгоритм действий:

1) обратиться в письменном виде в орган социальной защиты населения с требованием возобновить выплату пособия на проживание ВПЛ – такому ребенку. Как правило, на практике выплата пособия возобновляется и выплачивается за все время с момента ее прекращения.

2) если же вы получили письменный отказ, вы можете обжаловать его в Национальной социальной сервисной службе Украины или в суде.

"Все "общение" с органом социальной защиты населения (как и с любым другим государственным органом/органом местного самоуправления /официальными учреждениями и т.п.) должно происходить в письменном виде. Устные отказы не имеют юридического значения и не подлежат обжалованию", – отмечают правозащитники.

Новые изменения

О том, что правительство должно продолжить выплаты уязвимым категориям внутренне перемещенных лиц, заявила вице-премьер Ирина Верещук.

Так, недавно прошло совещание с участием представителей Минреинтеграции, Минсоцполитики, Минфина, Офиса Омбудсмана и коалиции общественных организаций, целью которого было согласование дальнейшей политики государства по поддержке малозащищенных лиц среди внутренних переселенцев.

"Эта необходимость обусловлена тем, что со следующего года постановлением от 11 июля 2023 г. № 709 предусмотрено прекращение выплат на проживание большого количества ВПЛ", – говорится в сообщении.

Учитывая это, Ирина Верещук подняла вопрос о возможности продления выплат для наиболее незащищенных категорий ВПЛ.

"Мы должны охватить целенаправленной государственной поддержкой наиболее уязвимых внутренне перемещенных лиц", – отметила вице-премьер-министр.

Позже, а именно 21 ноября 2023 года, Кабинет министров внес изменения в ряд правительственных постановлений относительно выплат внутренне перемещенным лицам. 

В частности:

1. Переселенцы, которые какое-то время проживали за границей, могут обращаться за назначением выплат через 15 рабочих дней после возвращения в Украину. Правда, это правило касается только тех, кто оформляет выплаты впервые.

"К примеру, человек выехал из Мариуполя сразу в 2022 году в Европу и проживал там, хочет вернуться, и таким людям также будут начислять выплаты", – пояснила Ирина Верещук.

2. В случае повторного перемещения в результате обязательной эвакуации после 1 августа 2023 лица, ранее получавшие выплаты, смогут получать помощь в течение еще 6 месяцев. Но при условии их включения в списки эвакуированных, которые утверждаются областными военными администрациями. Те, кто эвакуировался самостоятельно или с помощью волонтеров, должны сообщить ОВА о факте своей эвакуации.

3. ВПЛ будут получать выплаты еще три месяца после даты завершения боевых действий (возможных боевых действий) или временной оккупации в населенных пунктах, из которых они переместились. Раньше выплаты прекращались на следующий месяц.

4. Неработающие переселенцы трудоспособного возраста при отсутствии уважительных причин в течение трех месяцев со дня назначения выплат ВПЛ должны поспособствовать своей занятости.

В частности:

- трудоустроиться,

- зарегистрироваться как ФОП,

- подать заявления для получения гранта на бизнес/ваучера на обучение и т.д.,

- получить статус безработного, зарегистрировавшись в центре занятости.

Отмечается, что данные нормативные изменения были разработаны по результатам работы Координационного штаба по вопросам ВПЛ.

В министерстве по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий также анонсировали возможность продления выплат ВПЛ семьям с малолетними детьми в регионах, где не работают детсады. В ведомстве отметили, что на "горячую линию" звонят женщины и жалуются, что из-за неработающих детских садиков они не могут выйти на работу и зарабатывать деньги.

"В частности, я предлагаю продолжить такие выплаты семьям переселенцев с малолетними детьми в регионах, где не работают детские сады. Мы должны поддержать наших людей, которые попали в сложные жизненные обстоятельства в результате вооруженной агрессии", – отметила министр Ирина Верещук.

В настоящее время её предложение только прорабатывается.

По информации "ОстроВа", это не последние изменения в порядке назначения помощи на проживание ВПЛ.

"Возможные нововведения, которые сейчас прорабатываются, будут касаться сохранения выплат семьям, у которых есть депозиты, квартира или машина, но при этом кто-то принадлежит к социально уязвимой категории населения: например, воюет на фронте, имеет инвалидность. Сейчас прорабатываются формулировки. Отдельно прорабатывается вопрос с выплатами на оккупированных территориях, там тоже есть нюансы. Но что точно можно сказать: здоровый украинец трудоспособного возраста без явных финансовых проблем (по меркам правительства, конечно) больше не будет получать помощь", – отметил собеседник.

По его словам, фиксировались вопиющие случаи, когда помощь в 2000 гривень получали айтишники с зарплатами в 100 тысяч гривен и больше.

"Такого больше не должно быть", – подчеркнул он.

"ОстроВу" удалось найти айтишника, который уже во время войны оформлял справку внутренне перемещенного лица через "Дию", и ему некоторое время приходили "переселенческие выплаты".

"Я не мог их отменить, они приходили мне автоматически на карту є-Підтримка. Каждый месяц по 2000 гривен. Сначала деньги там просто лежали, но позже я их перевел в несколько благотворительных фондов ЗСУ. Мне и самому не нравилось, что я получаю помощь от государства, потому что я хорошо зарабатываю и сам готов помогать, но отказаться от помощи не мог, так что это явный прокол системы", – рассказал он "ОстроВу".

С другой стороны, известны случаи, когда семьи, которые действительно нуждаются в поддержке, получают выплаты с задержками или остаются без денежной помощи из-за бюрократических проблем. Систему "переселенческих выплат" нужно менять, но ценой ли лишения выплат тех, кто в них нуждается?