В.Пристюк: «Правильный курс поможет выбраться из любого шторма»

На пороге – новый, 2014-й год. Насколько эффективно решаются болезненные для региона проблемы и есть ли перспективы? С этими вопросами мы обратились к губернатору Луганщины Владимиру Пристюку.

— Владимир Николаевич, считается, что городской голова – это главный прораб города, а губернатор - области. Что эти главные чиновники должны прийти на работу с пониманием того, что им будет необходимо заняться грязным делом и привести экономику в соответствие к современным реалиям. В прошлом году вы поставили целый ряд целей и задач, касающихся по большому счету реформирования экономического и социального плана. Удалось ли выполнить намеченное?

— Реализация делегированных мне полномочий осуществлялась и осуществляется на основе утвержденных целых 57-ми целевых программ. Они и лежали в основе всего того, что мы делали. И я могу сказать точно: мы прилагали максимум усилий для реализации запланированного. Очень важным в этой связи считаю постоянное тесное общение с органами центральной власти. На Луганщине в 2013-м неоднократно побывали Президент Украины (в июне состоялось заседание Совета Регионов с его участием), Премьер-министр, Вице-премьер-министры Украины, руководители министерств регионального развития и ЖКХ, экологии, социальной политики, здравоохранения и агропромышленного комплекса. Трижды я обсуждал проблемы развития области с В.Ф.Януковичем и пять раз — с руководством Кабинета Министров. Важность этих встреч в том, что по их итогам подписаны конкретные поручения, которые помогут в решении самых злободневных проблем региона.

- И все же главный показатель стабильности ситуации - это состояние экономики. А в нынешнем году предприятия области испытывали немало трудностей. Это подтверждается хотя бы тем, что за год они не доплатили в государственный бюджет 1млрд 396 млн грн. , в местные бюджеты – 142 млн грн. налоговых платежей. Вероятно, проблемы были, и  немалые?

- Да, основа любой экономики, особенно нашего индустриального края, ее финансовой и социальной стабильности – это промышленная сфера. Исторически сложилось так, что 40% производимой продукции в области мы отправляем на экспорт, что лишний раз подтверждает прямую зависимость наших предприятий от изменения конъюнктуры внешнего рынка. Значительные трудности, начиная с августа месяца, создавало недофинансирование из государственного бюджета ресурсов на социально-экономическое развитие нашего региона. Многие социальные объекты, запланированные в текущем году, к сожалению, не введены в эксплуатацию. Не меньшей проблемой уходящего года стала несбалансированность местных бюджетов. С первых его дней мы столкнулись с дефицитом ресурсов на финансирование защищенных статей расходов бюджетной сферы. Конечно же, мы установили жесткий режим экономии каждой бюджетной копейки и сократили дефицит ресурсов почти вдвое, но самостоятельно решить проблему, без поддержки Правительства, мы не смогли. Начиная с октября месяца, после неоднократных наших рабочих поездок с председателем облсовета Валерием Голенко в Киев в Кабмин этот вопрос начинал решаться на правительственном уровне. На сегодня местными бюджетами дополнительно получено 203 млн грн. дотаций, что полностью закрывает проблему зарплаты бюджетникам и других защищенных статей до конца года. Но, тем не менее, несмотря на непростую экономическую ситуацию, мы удержали социально-экономическое положение Луганщины, и она по-прежнему в первой четверке среди регионов Украины.

— Охарактеризуйте, пожалуйста, нынешнее состояние промышленной сферы региона?

— Как я уже говорил, исторически сложилось так, что 40% производимой в области продукции - экспортируется. Ухудшение мировой экономической конъюнктуры вкупе с нестабильной политической ситуацией, естественно, больно ударили по многим предприятиям региона. Примеры — у всех на слуху. На протяжении года не запускался «ЛИНИК». Снизили объемы производства «Алчевсккокс», Стахановский завод ферросплавов, Северодонецкий «Азот», химобъединение им. Петровского, Луганский трубопрокатный завод, Лутугинский валковый комбинат. Причина — в невостребованности их продукции на внутреннем рынке. А конкурентоспособность на внешних «убивается» ее высокой себестоимостью.

У других предприятий — иная проблема. «Трансмаш», Попаснянский вагоноремонтный, Стахановский вагоностроительный и Первомайский электромеханический заводы напрямую завязаны на российском рынке. В этом году они сократили производство и поставку своей продукции в среднем на треть. Неполное финансирование на капитальное строительство и техническое переоснащение привело к сокращению угледобычи в ряде угольных объединений. Что в итоге? Суммарно годовые потери в объемах производства составили более 14 млрд. грн. Учитывая, что объемы реализации прошлого года — 80 млрд. грн, это весьма ощутимая цифра. И главное, которое стоит за этим — снижение поступлений в местные бюджеты, сокращение рабочих мест, проблемы с финансированием социальной сферы.

— В столь сложной ситуации в уходящем году оказались не только промышленные предприятия?

— Естественно. Продолжали наращивать убытки коммунальные предприятия тепло- и водоснабжения. Причины — в несбалансированности тарифов и неполном финансировании субвенции государственного бюджета на покрытие тарифной разницы. Серьезные проблемы, начиная с августа, создавало и недофинансирование с таким трудом «выбитых» в государственном бюджете финансовых ресурсов на социально-экономическое развитие региона. В результате десятки объектов в уходящем году так и не будут сданы в эксплуатацию — у подрядчиков проблемы с оборотными средствами, выплатой заработной платы работникам, в отношениях с налоговой службой и социальными фондами.

Но на фоне этих проблем, 2013 год стал очередным этапом реализации целого ряда программ, в том числе, например, областной программы реформирования жилищно-коммунальной сферы. Мы еще на один шаг продвинулись в направлении децентрализации и оптимизации систем центрального теплообеспечения. Без поддержки государственного бюджета мы смогли за счет средств областного бюджета продолжить эту работу. В результате практически завершена децентрализация в 12 городах с численностью населения 526 тыс. человек, что , я считаю, является  наиболее эффективным способом решить проблему тепла в городах. На индивидуальное отопление переведено 112,5 тыс. квартир; из эксплуатации выведено еще 64 нерентабельных котельных; улучшено теплоснабжение 45 объектов социальной сферы; предприятиями теплоснабжения на 114,5 млн кубометров сокращено потребление природного газа и на 25,1 млн кВт/час в год – электроэнергии. К сожалению, в этом году не все удалось сделать из намеченного в части кардинального улучшения водоснабжения населенных пунктов. Из-за отсутствия господдержки в текущем году практически остались неиспользованными 130 млн грн субвенции выделенной области для капитального ремонта систем водоснабжения и водоотведения, за счет которых планировалось выполнить работы на 78 объектах. И тем не менее за год, за счет внутренних резервов ОКП «Лугансквода», и поддержки местных бюджетов, удалось улучшить водоснабжение и перевести на круглосуточную подачу воды 17 населенных пунктов. Сегодня уже две трети населения области (68%) получают питьевую воду бесперебойно и круглосуточно.

В текущем году на базе шахты им. Войкова была продолжена реализация проекта очистки шахтных вод для водоснабжения городов Свердловск и Ровеньки. Госэкоинвестом проведен тендер, заказано и изготавливается в Японии специализированное технологическое оборудование, определен земельный участок и подрядчик. Сдача объектов по графику предполагается к концу 2014 года.

В уходящем году была продолжена работа по объединению граждан многоквартирных домов в общества по управлению жилищным фондом. В области за год создано 63 ОСМД и на сегодня всего действуют 783. Мы понимаем, что это недостаточное количество, и ставим перед собой задачу до 2015 года увеличить их количество минимум вдвое. То есть, мы сделаем все, чтобы люди чувствовали себя хозяевами, бережно и экономно относились к сохранности собственного имущества, порядку и расходованию энергоресурсов.

Проблемой 2013 года можно смело назвать значительную несбалансированность местных бюджетов. С первых его дней мы столкнулись с дефицитом ресурсов на финансирование защищенных статей расходов — зарплаты, медикаментов, продуктов питания и энергоносителей. Пришлось установить режим жесточайшей экономии каждой бюджетной копейки — и дефицит ресурсов сократился почти вдвое. Но самостоятельно, без поддержки правительства, решить эту проблему мы бы не смогли. Результатом моих рабочих поездок в Киев и стало то, что с октября вопрос начал решаться. Как я уже говорил , местные бюджеты получили 203 млн. грн дотаций. Так что проблема выплаты зарплаты бюджетникам и других защищенных статей до конца года полностью закрывается. Еще раз повторюсь: в сложившихся непростых условиях сделать нам удалось не все. Но, несмотря ни на что, мы удержали экономику Луганщины в первой пятерке среди регионов Украины.

— В чем Вы видите наиболее реальный механизм купирования негативных процессов в экономике региона?

— В расширении внутреннего рынка, поскольку экономическая активность стран-партнеров ощутимо сократилась. И мы по максимуму сосредоточили свои усилия на реализации мероприятий Программы внутриобластной и внутриотраслевой кооперации. В ней уже задействованы примерно 1500 предприятий области, возобновлено и выстроено около 500 производственных связей. Вот лишь несколько примеров. Алчевский меткомбинат и «Трансмаш» уже сотрудничают с 300-ми предприятиями региона, «Лугансктепловоз» – с 70-ю, у Стахановского вагоностроительного завода — 28 новых партнеров. Чтобы таких примеров становилось все больше, создан и работает информационный портал «Промдекс», где более 1000 зарегистрированных предприятий региона уже изучают возможности друг друга. Не сомневаюсь, что кооперативные связи дадут ощутимый для области результат: по итогам года мы ожидаем дополнительную реализацию продукции на уровне 3 млрд. грн. Не менее важно, что наша работа позволила сохранить около 9 тысяч рабочих мест и создать примерно 100 новых. И этот показатель можно увеличить в разы — в медицине, строительстве, социальной сфере, в ЖКХ и агропромышленном комплексе области.

— Одна из наших бед - низкая конкурентоспособность продукции предприятий региона. Причина - ее высокая себестоимость. Общеизвестно, что одно из самых действенных «лекарств» в этой ситуации — внедрение энергосберегающих технологий и развитие альтернативных источников энергии…

— Да, и над этим в течение года мы очень активно работали. На внедрение энергосберегающих мероприятий и поиски «альтернативы» хозяйственным комплексом области за год направлено 650 млн. грн. За этот период уже удалось сэкономить условного топлива на 1 млн. 650 тыс. грн (а это 350 млн. кубометров газа, 440 млн. кВт/час электроэнергии и 4,5 тыс. тонн угля). А за все время действия региональной программы (с 2011 года) экономия энергоресурсов составила 3,3 млрд. грн. На фоне их годового потребления Луганщиной (27 млрд. грн) — вполне ощутимый вклад. Особенно если учесть «бонусы» — удешевление произведенной продукции и значительное сокращение вредных выбросов.

В явных лидерах в этом плане — Алчевский меткомбинат, где реализуется уникальный проект по строительству газотурбинной электростанции мощностью 303 Мвт с использованием вторичных ресурсов производства. В начале этого года запущен в эксплуатацию ее первый блок, пуск второго запланирован на начало 2014-го. На территории СНГ это будет первая такая станция. Но главное даже не в этом: меткомбинат не только обеспечит собственные потребности в электроэнергии, но и сможет поддерживать Алчевск, и реализовывать излишки на энергорынке. На Северодонецком «Азоте» продолжается строительство когенерационной установки. Ее ввод в эксплуатацию позволит полностью удовлетворить потребность предприятия в электроэнергии и вдвое сократит покупку теплоносителей. Планируемый ежегодный экономический эффект — 168 млн. грн.

Предмет моей особой гордости — реализация проектов по строительству ветропарков в Краснодонском, Лутугинском и Антрацитовском районах. Привлечь инвесторов в область было очень нелегко. Зато теперь на Луганщине будет дополнительно генерироваться 2,1 млрд кВт/час электроэнергии в год, (а это — четверть всего объема потребления). Уже запущены и работают первые 10 ветроустановок в Краснодонском ветропарке. Всего же в рамках проекта в течение 6 лет будет установлено 350 турбин суммарной мощностью 875 мегаватт. В строительство ветропарков инвестор вкладывает 18,3 млрд. грн. А область получает не только альтернативную энергию, но и загрузку мощностей строительной индустрии, и около 365 новых рабочих мест, и 24 млн. грн дополнительных отчислений в местные бюджеты.

Самое главное, что многие уже поняли, будущее - модернизацией производства. И процесс, как говорится, пошел. В уходящем году объем капитальных инвестиций на эти нужды составит почти 7 млрд. грн (вдвое больше, чем три года назад).Серьезные подвижки произошли и в укреплении промышленной безопасности. При самом активном участии областной власти на базе ГП «Луганскуголь» создан Центр комплексной безопасности предприятий угольной промышленности, открытие которого состоялось в июле. Сегодня здесь контролируется безопасность на 35-ти шахтах страны (в том числе — на 9-ти луганских). Думаю, открытие центра сделает труд украинских горняков гораздо менее рискованным.

— Давайте поговорим об агропромышленном комплексе, поскольку именно за этой сферой экономики с вашим приходом на пост председателя ЛОГА начали признавать приоритетное значение для развития региона

— Да, этот вектор стабильно остается в зоне нашего самого пристального внимания. Задача номер один — привлечение в АПК эффективного, финансово самостоятельного собственника. Колоссальные перспективы — именно за этим. Да и происходящее на селе сегодня подтверждает правильность избранного нами пути. В области уже успешно работают 22 сельхозкооператива, объединяющих мелких землепользователей. Создана ассоциация ведущих переработчиков молока – предприятий «Станица», «Старобельский молокозавод», «Марковский сыродельный завод». Это, без сомнения, усилит их позиции на внутреннем рынке и позволит конкурировать с ведущими торговыми марками Украины. Появилась на Луганщине и система полной переработки семян подсолнечника (в составе — «Сватовская олия», «Слобожанский завод продтоваров» и «Агрокепиталгрупп») общей мощностью 600 тыс. тонн в год. Могу уверенно констатировать: продовольственная безопасность области — обеспечена. В непростых погодных условиях нынешнего года нам удалось собрать более 1 млн. 300 тыс. тонн зерна, 80% которого относится к продовольственной группе I-III класса. Впервые за последние 10 лет остановлено сокращение поголовья скота. Собственное производство полностью обеспечивает потребности жителей региона в мясе птицы, яйцах, овощах, картофеле, хлебе, зерне, крупах и растительном масле. Розничные цены на основные продукты питания — под постоянным контролем областной власти. Стабилизации ценовой ситуации способствовало проведение на протяжении всего года сельхозярмарок — всего их состоялось около 3 тысяч. Отрадно, что сами сельхозпредприятия заботятся о своей модернизации — в 2013-м они инвестировали на эти цели 485,5 млн. грн. С 2010 г. парк сельскохозяйственной техники обновлен на 3 тыс. единиц на общую сумму 977 млн. грн. В Белокуракинском и Сватовском районах в эксплуатацию введены два элеваторных комплекса общей мощностью 80 тыс. тонн. За последние три года реконструировано 43 животноводческих комплекса (из которых 17 — в нынешнем году). Все это, конечно, сказалось на результатах: за три года объем валовой продукции сельского хозяйства Луганщины увеличился на 28% и в нынешнем году составляет более 6 млрд. гривен.

Малый и средний бизнес — отдельный немалый массив в экономике региона. Достаточно сказать, что в нем занято около 230 тысяч человек, которые обеспечивают 30% доходов местных бюджетов. Доля таких предприятий в объеме производства промышленной продукции за последние годы увеличилась до 21%. И все-таки сектор малого предпринимательства в промышленной сфере пока недопустимо мал – всего 5 тысяч предприятий (из 117 тыс. субъектов малого и среднего бизнеса). А вот в АПК, строительстве, торговле, транспорте предприниматели производят до 60% товаров, работ, услуг. Следовательно, малый бизнес нужно поддерживать и развивать. Это для нас аксиома. В очередной раз проведена дерегуляция законодательства, упрощена процедура разрешительных и административных услуг, открытия и ведения бизнеса.

- Беда малого и среднего бизнеса – в непрозрачности отношений с фискальными службами, в поборах и многократном обложении...

- Мы пытаемся с этим бороться. Один из шагов в этом направлении– создание в Луганске Центра административных услуг, в котором уже получили консультации и практическую помощь более 200 тыс. человек — без проблем и очередей. Это один из лучших на Украине Центр административных услуг. После введения второй очереди в первом полугодии 2014 года этот центр будет давать более 300 услуг. учебно-методический центр для всей области и восточных областей Украины.К концу года во всех городах областного значения и районах будут открыты такие же центры, и мы сделаем все для того, чтобы обеспечить прозрачность и доступность бизнеса и населения области к таким услугам, комфортность и простоту в обслуживании, что поможет максимально исключить вымогательство и коррупцию.

— Луганская область в 2013 году достаточно много сделала в сфере здравоохранения. В Луганске не так давно даже проводилась выездная коллегия Кабинета министров, чтобы Луганщина, как говорится, поделилась опытом. Правда, наше население не всегда видит это – люди оценивают состояние здравоохранения с точки зрения конкретной больницы, где они обслуживаются, а условия лечения во многих – далеко не лучшие…

— Нужно, чтобы все понимали - мы подошли к вопросу качества предоставляемых услуг в сфере здравоохранения не с точки зрения, чтобы что-то локально подремонтировать, подкрасить, подлатать, а с точки зрения изменения системы, структуры, создания такого механизма, который обеспечит новое качество услуги. Смотрите, на первичном уровне в городах и районах сегодня действует 41 центр медико-санитарной помощи с охватом 98% населения области. На вторичном уровне реорганизованы маломощные родильные отделения в Марковском, Кременском и Новоайдарском районах. Созданы межрайонные стационары в городах Рубежное и Северодонецк, Старобельском и Беловодском районах. На базе Первомайской центральной городской больницы введен в эксплуатацию перинатальный центр 2 уровня, и сегодня показывает высочайшие результаты.На районном и городском уровне перепрофилирована работа больниц. Открыты и функционируют 15 больниц интенсивного, 29 – планового и 8 – восстановительного лечения. На третичном уровне в этом году мы завершили ряд крупномасштабных проектов, реализацию которых начали три года назад. С целью полного реформирования первичного звена медицинской помощи, а это – основа медицины, мы на конкурсной основе выиграли гранд Мирового банка в размере 46, 2 млн. дол. С июня 2014 года начинаем их освоение. Это будет настоящий прорыв.При личной поддержке Президента Украины и Премьер-министра, в Луганской области со второго полугодия функционирует областной перинатальный центр на 120 коек общей мощностью до 3,5 тыс. родов в год. Построен по всем нормам, отвечающий евростандартам, и считается одним из лучших на Украине. Таким образом, введены в эксплуатацию Центр экстренной медицинской помощи на базе областной клинической больницы;о перационно-реанимационный блок Луганского областного клинического онкодиспансера с выполнением до 8 тыс. операций различной сложности; кардиохирургическое отделение Луганской областной клинической больницы, где ежегодно будут выполняться до 1,5 тыс. операций на сердце и сосудах; ожоговое отделение областной клинической больницы; региональный Центр инновационной хирургии и трансплантации органов на базе Луганской областной клинической больницы и медицинского университета; инфекционно-диагностическое и реанима-ционное отделения, отделение эндоскопической хирургии областной детской клинической больницы; реанимационный блок с экспресс-лабораторией и кабинетом компьютерной томографии областного кардиодиспансера.

В нынешнем году для области мы, единственные на Украине, приобрели 79 автомобилей скорой медицинской помощи и за год обновили автопарк практически наполовину. На основе реформирования системы экстренной медицинской помощи сегодня время 95-ти % доездов врачебной бригады на вызов к больному в городской местности составляет до 10 минут, а на селе: в 86-ти случаях из 100 – до 20 минут. В уходящем году впервые в истории здравоохранения области мы начали проводить операции по трансплантации органов. Проведены 4 успешные операции по пересадке почки. В рентгенваскулярном отделении выполнено 1000 оперативных вмешательств на сосудах сердца из них 600 на остром инфаркте миокарда. Смертность от инфаркта миокарда в текущем году снизилась до 10 % (Украина 14,5 %). В результате наша область заняла третье место в Украине по объему освоенных средств на лечение гипертонической болезни (освоено 10,6 млн грн.)

Естественно, весь выполненный комплекс работ дает и ощутимые результаты. На 15 % уменьшилась младенческая смертность, почти на 10% снижен уровень первичной заболеваемости туберкулезом, более чем на 2% - злокачественными новообразованиями. К сожалению, пока сложной остается демографическая ситуация в области. Но из года в год мы видим положительную тенденцию увеличения числа новорожденных и сокращения уровня смертности населения.

Окончательный результат нашей работы в этой сфере вижу в создании высокотехнологичных медицинских центров, в предоставлении населению доступных и качественных медицинских услуг и положительной демографии. По нашим прогнозам, при сегодняшней динамике область пройдет нулевой рубеж баланса «смертность – рождаемость» через пять-шесть лет. Кроме того, здравоохранение Луганщины с июня 2014г начинает осваивать грант Мирового банка в размере 46,2 млн. грн. Думаю, это будет настоящий прорыв !

Думаю, за сделанное в уходящем году краснеть не приходится. Главное - мы убедились в правильности выработанной стратегии, а тактика обычно корректируется по ходу. А правильный курс поможет выбраться из любого шторма.

"ОстроВ", Луганск