Украина и МВФ: рост цен и барьер для послевоенного роста

Выполнение условий очередной программы Международного валютного фонда создает серьезные риски для послевоенного экономического роста. Пока это всего лишь "маяки" на горизонте. А через какое-то время они могут стать настоящими вызовами. Власти Украины это прекрасно понимают. Но как переубедить кредиторов, настаивающих на своих требованиях?

Налоги: прощай реформа, здравствуй "мобилизация"?

Новый кредитный договор с властями Украины на $15,6 млрд совет директоров МВФ утвердил 31 марта. Из документа следует, что политика Фонда  в отношении заемщика не изменилась. Основные требования – повышение тарифов ЖКХ и усиление налогового давления на экономику.

Позднее, в майском интервью для СМИ представитель МВФ в Украине Ваграм Степанян еще раз подчеркнул важность "мобилизации внутренних доходов (госбюджета)", назвав ее "основным условием устойчивого и продолжительного экономического роста послевоенной Украины".

Надо уточнить, что "мобилизация" в данном случае не означает тотальное повышение налогов. Речь идет еще и об отмене существующих налоговых льгот. Часть из них действительно необоснованна, но… только часть.

Если же брать в целом, то "мобилизация" (т.е. увеличение налоговых поступлений в госбюджет) – это как раз то, что будет тормозить послевоенный экономический рост. Подтверждение этой азбучной истины содержится в аналитическом докладе Национального банка Украины по итогам I кв. т.г.

"Благодаря значительным фискальным стимулам экономика уже в этом году вернется к восстановлению", - говорится в документе. Фискальные стимулы – это и есть налоговые льготы.

Например, они распространяются на компании, зарегистрированные в индустриальных парках (ИП). Которые в соответствии с принятым в 2022 г. законом получили право не платить налог на прибыль в течение 10 лет, а также ввозить оборудование для производства в ИП без уплаты налога на добавленную стоимость (НДС).

Ранее в комитете Верховной Рады по экономической политике неоднократно подчеркивали, что ИП смогли обеспечить мощный экономический рост в соседних странах именно благодаря предоставленным налоговым льготам (стимулам).

Итак, наличие "значительных фискальных стимулов" в Нацбанке указывают как условие для восстановления экономики.

Еще одна цитата из последнего квартального доклада НБУ: "При отсутствии новых значительных шоков в 2023-2025 гг. будет продолжаться восстановление рынка труда на фоне роста экономики и достаточно мягкой фискальной политики".

Таким образом, условием для снижения уровня безработицы, повышения зарплат аналитики Нацбанка снова называют "достаточно мягкую фискальную политику". Т.е. отсутствие "закручивания гаек" в виде отмены льгот и повышения ставки налогообложения.

В этом контексте обнадеживающий сигнал – решение депутатов Рады отложить на неопределенный срок принятие во втором (окончательном) чтении  законопроекта № 8401 об отмене налоговых льгот для бизнеса на время войны.

Об этом 12 июня сообщил первый замглавы комитета Рады по налоговой и таможенной политике Ярослав Железняк. В первом чтении (предварительно) документ был принят парламентом 29 мая.

Однако отмена "военных" льгот бизнесу – условие для получения следующей "порции" кредита от МВФ. Как быть с этим? И как быть с намечавшейся налоговой реформой, предусматривающей снижение налогового давления на граждан и бизнес со стороны государства?

Как ранее сообщал "ОстроВ", такую реформу "10-10-10"инициировали в президентском офисе. Она предусматривает уменьшение ставки НДС с 20% до 10%, налога на доходы физлиц и налога на прибыль – с 18% до 10%.

Тогда же отмечалось, что МВФ выступает против данной инициативы. Но теперь это уже закреплено в условиях нового кредитного договора.

И об этом В.Степанян еще раз напомнил в майском интервью СМИ. "Меры, уменьшающие налоговые поступления или разрушающие имеющуюся налоговую базу, ограничивают способность Украины достигать целей реконструкции и развития", - заявил представитель Фонда.  

Вместе с тем президент Владимир Зеленский уже 7 июня еще раз подтвердил намерение провести после войны налоговую реформу, предусматривающую в т.ч. снижение ставки налогообложения.

"Реформа правильная, реформа точно будет. Восстановление нашего государства должно быть в лучшей налоговой системе Европы, чтобы наше государство было привлекательным для возвращения", - сказал он.

Из ответа главы государства на вопрос о судьбе реформы "10-10-10" следует, что она будет включать уменьшение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда. Т.е. снижение подоходного налога и единого социального взноса.

"По-другому невозможно вернуть человека, который, например, в Польше зарабатывает €1000, а у нас €500-600. Ты не вернешь этого человека. Поэтому будут важны финансовые новации, включая налоговые", - пояснил В.Зеленский.

В данном случае президент абсолютно прав. Но, снова-таки, МВФ категорически против, и в подписанном кредитном меморандуме завуалированно идет речь об отказе от таких  новаций.

Единственное, в чем кредиторы Украины согласились с ее властями (если рассматривать налоговую политику) – так это в необходимости повышения акцизных сборов на алкоголь и табак.

Прописанное в договоре "согласование законодательства об акцизных сборах с законодательством ЕС" означает повышение ставок акцизов на сигареты и выпивку до европейского уровня. Соответственно, цены на них тоже станут европейскими.

Хотя доходы украинских граждан-налогоплательщиков при этом, мягко говоря, далеки от европейских. Пить и курить станет очень дорого. Не по карману для большинства.

Там же отмечалось, что резкое повышение акцизного сбора грозит ростом "теневой" табачной и алкогольной торговли – вместо увеличения бюджетных поступлений от акциза. Приведенная ниже инфографика ясно показывает: на эти грабли мы уже наступали.

Но если в президентском офисе повышение сигаретных и водочных акцизов рассматривают как компенсатор, позволяющий избежать снижения доходов госбюджета от уменьшения налогов на граждан и бизнес – это одно. А если просто "согласовать законодательство об акцизных сборах с законодательством ЕС" без снижения налогов, как того хочет видеть МВФ – это уже совсем другое.

Тарифы: бесконечное движение к "рынку"

Вот уже много лет тарифы на газ, электроэнергию (э/э) и услуги ЖКХ в Украине повышаются под предлогом необходимости их приведения к "рыночному" уровню.  И это при том, что рынка как такового в этих секторах нет. И пока что не предвидится.

Не менее странно, что тарифы постоянно растут – но почему-то все никак не достигнут этого пресловутого "рыночного" уровня. Снова и снова населению рассказывают, что энергокомпании и предприятия ЖКХ работают по "убыточным" расценкам.

Вот и новый кредитный договор с МВФ предусматривает "постепенный переход к рыночным ценам и тарифам" на энергоресурсы и услуги ЖКХ.

В отличие от налоговой политики, здесь не предусмотрено конкретных дат и мероприятий. Поэтому эксперты предполагали, что к этому вопросу власти вернутся после войны. Тем не менее, тарифы на э/э для бытовых потребителей Кабмин повысил уже с 1 июня. Очевидно, что вслед за э/э подорожают газ и услуги ЖКХ.

Это (помимо усиления налогового давления, именуемого "мобилизацией доходов") еще одна "мина" под экономический рост. Который возможен только при наличии платежеспособного спроса со стороны населения как потребителя различных товаров и услуг.

Кроме того, тарифный мораторий в упомянутом выше докладе Нацбанка указывается как фактор, (пока еще) сдерживающий общую инфляцию (рост) потребительских цен.

"Инфляция будет сдерживаться продлением моратория на повышение тарифов на отдельные жилищно-коммунальные услуги, однако значительно ускорится после его отмены", - предупреждают в НБУ.

Т.е.  если из кармана граждан ускоренными темпами выкачивать деньги путем повышения тарифов ЖКХ и на энергоресурсы -  о платежеспособном спросе можно смело забыть. А заодно и об экономическом росте. Поскольку доходы домохозяйств в "сухом остатке" будут сокращаться.