Порошенко vs Гройсман и тарифы. Между выборами и МВФ

Приближение выборов заставляет действующего президента пытаться поднять свой упавший рейтинг рейтинг у избирателей.

Это сложно сделать только за счет патриотических лозунгов. Поэтому и в экономической сфере последнее время обозначились тенденции, указывающие на неофициальный старт предвыборной кампании.

Тарифный мораторий

Итак, П.Порошенко и его команда пытаются "смыть" весь негатив, накопившийся за 4 года их правления – в надежде на то, что "Штирлиц знал: лучше всего запоминается последняя фраза".

Однако реализовать программу экономической реабилитации президенту будет очень сложно из-за конфликта с премьером Владимиром Гройсманом, имеющим свой взгляд на политическое будущее. А В.Гройсман, возглавляя исполнительную власть, как раз и занимается непосредственной реализацией экономических решений.

Поэтому президент в рамках предвыборной стратегии вынужден максимально задействовать те органы, на которые он как глава государства имеет непосредственное влияние – и которые не подчиняются Кабинету министров Украины (КМУ).

Среди них следует выделить Национальную комиссию регулирования энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ). До недавнего времени ее возглавлял Дмитрий Вовк, бывший топ-менеджер кондитерской компании "Рошен" П.Порошенко.

Сейчас вместо него назначена Оксана Кривенко, но это ничего не поменяло в плане того, что НКРЭКУ по-прежнему следует считать частью президентской вертикали власти.

Исходя из этого надо рассматривать заявление, сделанное О.Кривенко 23 августа в эфире одной из радиостанций. Она сообщила, что в течение года, до июля 2019 г. тарифы на электроэнергию для населения не будут повышаться.

"До июля (2019 г.) мы существенных изменений, существенного повышения тарифов на электрическую энергию не ожидаем. А для бытовых потребителей тарифы останутся неизменными", - сказала глава НКРЭКУ.

Идеальным вариантом для П.Порошенко стал бы всеобщий тарифный мораторий – т.е. "заморозка" на существующем уровне остальных тарифов ЖКХ (на холодную и горячую воду, отопление, газ).Но это скорее всего не получится сделать - несмотря на то, что эти тарифы утверждает как раз НКРЭКУ.

Дело в том, что в рамках кредитной программы Международного валютного фонда до сих пор остается невыполненным пункт об изменении ценообразования в газовой сфере. Речь идет об отмене специальных обязательств НАК "Нефтегаз Украины" о продаже газа населению по т.н. "социальным" ценам, которые устанавливает КМУ.

Премьер дал понять, что намерен выполнить условия МВФ, без которых не будет нового кредита. Он отметил, что сейчас правительство ведет переговоры с МВФ о величине повышения цены газа для украинцев.

"Мы с этим работаем. Я уже год эту ситуацию сдерживаю… Однако сейчас стоит вопрос об очередном повышении. Я вчера на заседании правительства дал развернутый и абсолютно честный ответ о том, что происходит, почему мы должны повышать цену на газ - потому что это требование… Я понимаю, что люди его воспринимают категорически негативно, я и сам его воспринимаю негативно. Но между двумя плохими решениями я выберу то, которое меньше всего будет приносить вред украинским гражданам", - заявил В.Гройсман на брифинге в Луцке 25 августа.

Повышение стоимости газа для населения и предприятий тепловой энергетики решением КМУ неизбежно приведет к росту тарифов на отопление и горячую воду: в них газ главная составляющая.

НКРЭКУ придется согласовать это повышение. Именно поэтому обещанный мораторий затронет только тарифы на электроэнергию – т.к. они не связаны с кредитной программой МВФ и полностью регулируются Комиссией.

Тем не менее, определенный негатив от предстоящего повышения тарифов ЖКХ (кроме электроэнергии) достанется и П.Порошенко – ведь именно он занимает высшую государственную должность. Т.е. в глазах избирателей он в ответе за все.

И очень похоже, что решимость В.Гройсмана выполнить пункт о коррекции методики расчета цен на газ для населения тоже является одним из эпизодов закрутившейся предвыборной многоходовки.

Во всяком случае, действия премьера временами напоминают саботаж по типу итальянской забастовки – когда все процессы начинают делать медленно и правильно, в полном соответствии с инструкциями.

В качестве примера можно взять инициативу П.Порошенко о повышении в текущем году минимальной зарплаты (з/п) в стране до 4200 грн. Об этом он заявил еще 20 мая в Хмельницком.

Однако в КМУ на данную идею отреагировали более чем прохладно: В.Гройсман и министр соцполитики Андрей Рева обещали, что вопрос рассмотрят по итогам I кв., затем – по итогам I полугодия.

Но вот уже близится к завершению и III кв. – а про повышение "минималки" в КМУ никто даже не вспоминает.

Безусловно, для этого есть уважительные причины: ситуация в сфере госфинансов заметно ухудшилась.

По итогам января-июля дефицит госбюджета, т.е. превышение его расходов над доходами, достиг 13,4 млрд грн. Тогда как в прошлом году, за этот же период, доходы госбюджета были больше расходов на 27 млрд грн.

При этом в текущем году долги по зарплате выросли до рекордного с 2010 г. объема в 2,7 млрд грн.

Чтобы покрыть недостачу в кассе, КМУ в лице министерства финансов вынужден интенсивно занимать деньги у частных инвесторов путем выпуска облигаций госзайма (ОВГЗ).

Так, 8 августа министерство финансов взяло в долг 10,04 млрд грн. путем выпуска и продажи инвесторам облигаций внутреннего госзайма. Затем 9 августа – еще 2,554 млрд грн.

Кроме того, 7 августа Нацбанку пришлось подкинуть КМУ свеженапечатанные 6,6 млрд грн. – в качестве перечисления своей "прибыли" в бюджет.

Понятно, что при таком раскладе взваливать на госбюджет дополнительные расходы от повышения "минималки" более чем безрассудно. А они, эти расходы, неизбежно возникают. Поскольку повышение минимальной з/п означает повышение выплат для всех работников бюджетной сферы: врачей, учителей, чиновников и т.д.

С другой стороны, подобные вещи ранее никогда не останавливали власть от популистских решений. Ведь помимо прочего, в ее распоряжении остается еще и печатный станок Нацбанка. И с его помощью можно снова получить недостающую сумму. В итоге это приводит лишь к росту цен и падению реальных доходов граждан, зато у власти появляется повод говорить о повышении социальных стандартов в стране.

Но этого не сделано в лучших традициях итальянской забастовки: формально премьер и КМУ абсолютно правы, когда отказываются это делать.

Таможня и квартирный вопрос

Последние события не дают возможности правительству и президентской администрации проводить скоординированную экономическую политику в рамках предвыборной кампании.

Речь идет о пресловутой "войне за таможню", т.е. за возможность контролировать "теневые" финансовые потоки, возникающие при нелегальном импорте в Украину практически всех групп товаров.

Напомним, 21 мая КМУ своим распоряжением разрешил контролировать работу таможни сотрудникам Национальной полиции Украины, подчиненной главе МВД Арсену Авакову, одному из лидеров "Народного фронта".

Ранее это была сфера СБУ, напрямую подчиненной президенту. Ответ от его команды не заставил себя долго ждать: глава Генеральной прокуратуры Украины Юрий Луценко 16 июля сообщил, что по одному из дел в производстве ГПУ ведется расследование персонально в отношении Мирослава Продана.

Это нынешний руководитель Государственной фискальной службы Украины и ставленник В.Гройсмана, работавший с ним ранее в Винницкой области.

Разумеется, генпрокурор не забыл уточнить, что расследование в отношении М.Продана не стоит рассматривать как удар по премьеру – но это, конечно же, мало что меняет.

В свою очередь, М.Продан обратился в Национальное антикоррупционное бюро Украины с заявлением о давлении на него – очевидно, имея в виду как раз то самое расследование, упомянутое Ю.Луценко.

Нет смысла перечислять все эпизоды данного конфликта. Можно лишь констатировать, что если у классика "москвичей испортил квартирный вопрос", то отношения между президентской и кабминовской вертикалью радикально обострились из-за "таможенного вопроса".

Вот потому не стоит ожидать от них согласованных действий в экономической сфере. И это несет риски прежде всего для П.Порошенко – ведь В.Гройсман выдвигать свою кандидатуру не собирается. А значит, может не беспокоиться из-за падения своих рейтингов.

Что же касается президента, то уже в ближайшее время со стороны его команды можно ожидать заявлений о недопустимости повышения цен на газ для населения.

Но удастся ли администрации П.Порошенко "заморозить" рост тарифов ЖКХ, кроме как на электроэнергию? Ощущение такое, что скорее "нет", чем "да".

Между капельками дождя

В контексте предстоящих выборов не менее щекотливая ситуация вырисовывается в отношениях президента с владельцами финансово-промышленных групп (ФПГ).

Ранее ОстроВ анализировал экономическую платформу для предвыборных договоренностей главы государства и основных ФПГ.

Но так уж получается, что сейчас в отдельных случаях ему, образно говоря, приходится брать кнут и бить по рукам - поскольку аппетиты олигархов поистине безразмерны. А удовлетворять их можно только за счет миллионов простых украинских налогоплательщиков, за симпатии которых П.Порошенко решил бороться.

Именно под таким углом следует рассматривать сообщение президентской администрации о том, что П.Порошенко 27 июля ветировал закон "О едином таможенном окне", ранее принятый Верховной Радой (ВР).

На самом деле это очень наглядный пример того, каким образом миллионеры в Украине становятся миллиардерами и почему правительство (при всех премьерах) постоянно ссылается на нехватку денег для повышения стандартов жизни в стране до пристойного уровня.

Итак, ВР перед уходом на летние каникулы успела принять во всех отношениях нужный и правильный закон.

Как следует из названия, он об упрощении таможенного оформления грузов на границе – позволяющем улучшить бизнес-климат в стране, способствующем экономическому росту, снижению коррупции в таможенной сфере и т.д.

Почему же тогда президент отказался подписывать закон, столь полезный для страны и ее экономики?

Оказалось, что каким-то неведомым образом в него вписали пункт о внесении изменений в законы "О стимулировании развития отечественного машиностроения для агропромышленного комплекса" и "О государственной поддержке сельского хозяйства Украины".

Этими изменениями железнодорожные вагоны-зерновозы включаются в перечень техники и оборудования для агропромышленного комплекса, на покупку которых предоставляется господдержка.

Т.е. речь идет о том, чтобы долларовый миллиардер Алексей Вадатурский купил зерновозы для своей компании "Нибулон", крупнейшего зернотрейдера в Украине, не за свой счет - а чтобы ему, долларовому миллиардеру, эти вагоны купили миллионы украинских пенсионеров, влачащих жалкое существование за чертой бедности.

Чтобы пенсионеры из тех налогов, которые с них незаконно высчитывает государство, также купили вагоны и другому долларовому миллиардеру, живущему в Лондоне экс-регионалу Андрею Веревскому – владельцу агрохолдинга "Кернелл", одного из крупнейших производителей зерна в стране.

В данном случае задумка не удалась. "Президент отметил, что эффективность и результативность господдержки требует справедливого распределения ограниченных бюджетных ресурсов в соответствии с объективными потребностями сельскохозяйственных товаропроизводителей", - говорится в сообщении президентской администрации.

Также совершенно верно в нем отмечается, что "большинство сельхозпроизводителей составляют фермерские хозяйства (75% от общего количества сельхозпредприятий), объем производства продукции растениеводства (11,2%) у которых не требует приобретения большинством из них спецвагонов для перевозки зерна".

"Претендовать на такую господдержку смогут преимущественно крупные сельскохозяйственные предприятия... При таких обстоятельствах вводимая законом господдержка на частичное возмещение стоимости закупки спецвагонов для перевозки зерна является несправедливой по отношению к большинству сельхозтоваропроизводителей", - подчеркнули в администрации П.Порошенко.

Все верно и возразить нечего. Но возникают вопросы. Например: а какое отношение к "единому таможенному окну" имеет господдержка сельхозпроизводителей?

Совершенно верно – никакого. Стандартный прием лоббистов олигархических интересов в Раде: впихнуть нужный им пункт в совершенно "левый" закон, который остальные депутаты поддержат – даже не зная, за что голосуют на самом деле.

И еще вопрос: а сколько подобных законов со "вставками" в интересах олигархов, грабящих украинцев – принимается в стране каждый год?

Ведь данный случай всплыл в публичной плоскости только потому, что о нем сообщила президентская администрация. Но могла и не сообщать…

Да и П.Порошенко вполне мог бы этот закон подписать – если бы ему перед выборами не понадобилось вспомнить про еще одно свое обещание 3-летней давности, что "Украина больше не будет дойной коровой для олигархов".

И это, конечно же, не вызывает аплодисментов у владельцев ФПГ. Не дать взять верх их недовольству перед выборами, соблюсти баланс между безразмерными запросами олигархов и необходимостью показать хоть какое-то подобие справедливого распределения ресурсов в национальной экономике – задача не менее сложная для П.Порошенко, чем "пройти по дождю между капельками".

Виталий Крымов, "ОстроВ"