Обновленный закон о мобилизации: основные нормы, критика, перспективы

Верховная Рада приняла в первом чтении обновленный законопроект о мобилизации № 10449. Его поддержали 243 нардепа.

Несмотря на то, что документ преимущественно сохранил свой первоначальный вид, некоторые нормы все же были отозваны или изменены. Источник "ОстроВа" в Верховной Раде назвал это "косметическими изменениями". И далеко не всех народных депутатов они удовлетворили.

 "Нас услышали, но это не точно. Вроде бы что-то изменили, но сделали это либо чересчур точечно, либо еще больше замудрили", - сказал рассказал "ОстроВу" один из нардепов от "Слуги народа".

С одной стороны, самые противоречивые нормы исчезли. Это повестки по электронной почте, мобилизация лиц с 3-й группой инвалидности и блокирование банковских счетов по решению ТЦК.

С другой стороны, отмечает собеседник, их заменили более хитрыми формулировками и где-то даже усилили.

"Сейчас рассмотрение законопроекта будет более осторожным, его хотят презентовать как часть перезапуска военной стратегии Украины вместе с кадровыми изменениями. Но в целом, его перспективы во втором чтении пока туманны, депутатов нужно будет убеждать и с ними нужно будет работать. Необходимых голосов пока нет, но их стало больше по сравнению с предыдущей версией", - рассказал "ОстроВу" источник в Раде.

По словам первого вице-спикера Верховной Рады Александра Корниенко, законопроект видоизменился после первой редакции, однако в нем остается еще несколько позиций, вызывающих оживленные дискуссии.

Среди таких дискуссионных норм – вопросы так называемых "электронных повесток", которые планируют отправлять через электронный кабинет призывника.

"Очевидно, что будет предложено много правок ко второму чтению, ведь это законопроект дискуссионный, но будем все искать понимания", - отметил он.

Основные отличия

Одно из главных отличий состоит в том, что в новой версии законопроекта отсрочку от мобилизации получат все лица с инвалидностью. В первоначальной версии документа лица с 3-й группой инвалидности подлежали мобилизации.

"Это был один из ключевых аспектов критики первой версии закона. Сейчас это убрали, чем успокоили значительную часть "критиканов". Правда, поговаривают, что будут пересматривать всех получивших третью группу инвалидности, и многие из них могут ее лишиться, тем самым попав под мобилизацию", - сказал "ОстроВу" собеседник в монобольшинстве.

Действительно, согласно тексту нового документа, те, кто получил инвалидность 2-й и 3-й групп после полномасштабного вторжения РФ, должны будут подтвердить свою инвалидность до конца 2024 года (кроме тех, кто получил инвалидность вследствие контузии или утраты конечности).

Еще одно существенное изменение – это отсутствие вручения повесток по электронной почте. Правда, остался пункт о повестках через электронный кабинет военнообязанного, и он был существенно ужесточен.

В 22-й статье законопроекта говорится, что в обязанности граждан будет входить регистрация электронного кабинета призывника, военнообязанного, резервиста. Более того, все военнообязанные в течение 60 дней с даты начала проведения мобилизации должны будут уточнить свои учетные данные через Центры предоставления административных услуг, электронный кабинет или ТЦК.

В документе отмечается, что повестка может быть отправлена через электронный кабинет, а днем ее вручения будет считаться тот, когда ТЦК получил уведомление о ее доставке. Если повестку послали позже 17:00, она будет считаться врученной на следующий рабочий день.

По повестке можно не прибыть по следующим уважительным причинам (о которых нужно уведомить в течение трех суток):

- препятствие стихийного характера,

- болезнь,

- действия россии или другие обстоятельства, лишившие его возможности лично прибыть в указанный пункт и срок;

- смерть его близкого родственника (родителей, жены/мужа, ребенка, родных брата, сестры, деда, бабы) или близкого родственника его жены/мужа).

За нарушение этих правил на военнообязанного будут наложены ограничения, о которых речь пойдет позже.

Данный пункт уже вызвал вопросы у народных депутатов. Замглавы комитета по вопросам нацбезопасности Егор Чернев хочет услышать разъяснения от Министерства обороны Украины.

"Опять же, убрали повестки по электронной почте, но добавили повестки теперь в электронном кабинете. Чисто технически мы хотим услышать от Министерства обороны, как это будет выглядеть, потому что не все люди могут или имеют доступ к интернету, имеют смартфоны. То есть как это практически будет выглядеть", - сказал он.

По информации "ОстроВа", народные депутаты выступили категорически против электронных повесток, когда рассматривали первую версию законопроекта.

"А сейчас нам хотят подсунуть тоже самое, да еще и с более жесткими нормами. По их логике, если ты не зарегистрировался в электронном кабинете в течение двух месяцев со дня вступления в силу закона, то ты автоматически становишься преступником. Это как вообще? У нас что, несколько миллионов людей станут преступниками? Это же нонсенс. Я уже молчу про суды, которые это будут разгребать. Система будет парализована", - отметил народный депутат.

Как рассказал "ОстроВу" еще один нардеп, сейчас активно обсуждается вопрос корректировки этой нормы.

Отдельно остановимся на наказаниях, которые предлагается внедрить за неявку по повестке (в том числе электронной) либо если военнообязанный не уточнит свои данные в ТЦК или через электронный кабинет.

В обновленном законопроекте о мобилизации предлагается ввести меры воздействия на "уклонистов", которые могут быть применены по решению суда. Напомним, что в первоначальной версии документа ограничения предлагалось накладывать исключительно по решению руководителя ТЦК.

Согласно тексту законопроекта, если военнообязанный не явится в ТЦК в определенный полученной повесткой срок (в том числе электронной), его могут задержать и доставить в ТЦК в течение 15 дней. Если задержание невозможно - тогда к нему через суд могут быть приняты меры воздействия.

Но сначала он получит специальное требование от ТЦК. Требование будет направляться руководителем ТЦК в течение 5 дней в электронной форме (если гражданин зарегистрирован в электронном кабинете военнообязанного) или в бумажной форме заказным письмом по почте.

Если мужчина в течение 10 дней с момента получения соответствующего требования не явился в ТЦК или дипучреждение за границей, то, согласно обновленной версии законопроекта, ТЦК будут иметь право обратиться в суд.

Суд, в свою очередь, может принять в отношении нарушителя следующие меры воздействия:

1) временное ограничение в праве выезда за пределы Украины;

2) временное ограничение в праве управления транспортными средствами;

3) наложение ареста на средства и другие ценности, находящиеся на счетах и на хранении в банках или других финансовых учреждениях, небанковских поставщиках платежных услуг, или на электронные деньги, хранящиеся на электронных кошельках в эмитентах электронных денег, на счетах в ценных бумагах в депозитарных учреждениях.

В то же время требование будет считаться отозванным в случае:

- выполнения гражданином обязанности (обязанностей), указанной в требовании;

- прибытия гражданина в ТЦК, руководитель которого выдал требование, или зарубежное дипучреждение, если гражданин находится за границей;

- решения суда по неудовлетворению требований ТЦК.

По информации "ОстроВа", народные депутаты разделились в оценке данной нормы. Одних удовлетворила новая версия, что такое решение будет принимать не руководитель ТЦК, а суд, другие все еще считают ее неконституционной (особенно что касается блокирования банковских счетов) и экономически невыгодной.

"Все ждали, что Кабинет министров полностью откажется от этой нормы, а заменит неявку по повестке увеличенными штрафами. Но норму все же сохранили и ее активно обсуждают. В том числе крупный бизнес. Как платить зарплату сотрудникам, если им заблокируют банковские счета? Один из выходов – это в конверте. И кому это выгодно? Экономике Украины, которая трещит по швам? А про суды кто-то подумал? Они и сейчас не справляются с делами, судей не хватает катастрофически. В общем, будем норму обсуждать и сбивать. Лишение прав – это тоже проблема, особенно для таксистов или водителей общественного транспорта, грузовиков. Последствия могут быть непредсказуемыми", - отметил один из нардепов на условиях анонимности.

Еще один собеседник в украинском парламенте сказал, что в нынешнем виде норма о блокировании банковских счетов уже не является "камнем преткновения" для поддержки законопроекта о мобилизации. Основная критика, по его словам, будет сводиться к размытым формулировкам о демобилизации, отсутствии обязательной ротации и электронным повесткам через кабинет.

В свою очередь, в Министерстве обороны считают, что данные ограничения для уклоняющихся от мобилизации – это метод воздействия, а не наказание.

"Все сразу говорят о санкциях, всех больше всего это триггерит. Давайте начнем с удобства: гораздо удобнее обновить данные в электронном кабинете, чем идти в ТЦК и СП. Расчет на то, что мы сможем охватить большое количество украинцев и мы, наконец, будем иметь четкие данные о наших гражданах и понимать, кого целесообразно призывать", - заявил руководитель Управления прессы и информации МОУ Илларион Павлюк.

В новой версии законопроекта немного откорректирована норма о демобилизации через 36 месяцев службы.

Так, срок в 36 месяцев остался, но теперь она будет осуществляться "в сроки, определенные решением Ставки Верховного Главнокомандующего".

"Фактически и МО, и ГШ признали, что норма о демобилизации через 36 месяцев является декларативной. По сути, военнослужащий через 36 месяцев получает лишь право написать рапорт об увольнении. Но решение, кого и когда демобилизовать, будет принимать ставка Верховного главнокомандующего", - заявила народный депутат от "Европейской солидарности" Виктория Сюмар по результатам заседания антикоррупционного комитета.

Критика

Новая версия законопроекта о мобилизации, несмотря на ряд смягчений, подверглась критике как со стороны политиков, так и со стороны бизнеса.

Одной из первых выступила лидер "Батькивщины" Юлия Тимошенко, которая в пух и прах раскритиковала законопроект. Она назвала правительственный документ жестким и циничным планом постепенной ликвидации украинской нации.

"Это катастрофа. Парламент дерзко обманули, снова внеся отклоненные Верховной Радой драконовские нормы, причем кое-где даже в еще более жесткой редакции. Закон содержит недопустимые антиконституционные требования и неприемлем! Принятие такого закона будет преступлением против государства Украины и неуважением к его гражданам. Понятно, что "Батькивщина" ни при каких условиях не будет голосовать за этот репрессивный хлам. Более того. Я и моя команда сделаем все возможное и невозможное, чтобы объединить общество в борьбе против этого возмутительного законопроекта", - заявила она.

По ее словам, Украине нужна добровольная и справедливая мобилизация.

Народный депутат от "Европейской солидарности" Алексей Гончаренко также не стеснялся в выражениях, критикуя новую версию законопроекта о мобилизации.

"Законопроект о мобилизации – это на*бка. Нас всех развели и просто на*бали. Говорили о демобилизации, а четких сроков службы так и не прописали. Прописали, что это возможно когда-то, наверное, как будет время. То есть просто бросили и на*бали людей. Вы ведь понимаете, да, что никакой демобилизации через 36 месяцев не будет. Вы и с мобилизацией получите проблемы именно потому, что нет предельных сроков службы. Люди просто будут понимать, что это не почетная служба, а рабство. И вообще отсутствуют ротации. Это – на*бка! В таком виде за этот законопроект голосовать не буду", - написал он в Telegram, и заявил о регистрации альтернативного документа.

В профильном комитете также остались вопросы к новому законопроекту о мобилизации. По словам замглавы комитета по вопросам нацбезопасности Егора Чернева, правительство лишь частично приняло во внимание предложения комитета.

"Мы высказали свои предложения о том, что нужно изменить в этом законопроекте. Что-то услышали, что-то недослышали, видимо, в Министерстве обороны. Но с этим уже можно работать, и дорабатывать ко второму чтению. Остаются вопросы, но есть с чем работать. Также остается открытым вопрос ответственности для людей, которые не пришли по повестке. Мы настаивали на том, чтобы это не нарушало права человека", – заявил он в эфире телемарафона.

Кроме того, по его словам, остались вопросы о получении повестки через электронные кабинеты для военнообязанных.

Европейская Бизнес Ассоциация призвала Верховную Раду не принимать законопроект №10449 о мобилизации без доработок из-за ряда противоречивых норм. Там отмечают, что новый документ может парализовать экономику Украины

"Бизнес убежден, что ключевой задачей должно быть создание действительно работающих норм, сбалансированных, которые можно выполнить и которые не парализуют работу части страны. Собственно, поэтому, по убеждению Европейской Бизнес Ассоциации, вышеупомянутый законопроект и нельзя принимать, а нужно еще раз сознательно подойти к его доработке – чтобы не остановить работу страны и, в частности, ее экономики", - говорится в заявлении.

Антикоррупционный комитет Верховной Рады признал обновленный законопроект о мобилизации содержащим коррупционные риски.

Даже главное научно-экспертное управление парламента раскритиковало правительственный документ. Юристам Верховной Рады не понравились пункты про "меры влияния" на уклонистов (блокирование счетов и ограничение в праве управления транспортными средствами), регистрацию электронного кабинета и каким образом ТЦК будут работать с военнообязанными за границей.

Украинский омбудсмен Дмитрий Лубинец также высказал претензии к новому законопроекту о мобилизации. По его словам, ряд норм противоречат Конституции Украины. В частности, речь идет об обязанности регистрировать электронный кабинет, предоставлении права представителям ТЦК и СП осуществлять проверку военно-учетных документов, и так далее. Свои замечания на 9-ти страницах он уже направил в профильный комитет по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки. Правда, позже (после срочного совещания с министром обороны) он призвал нардепов принять законопроект в первом чтении.

Рассмотрение

Несмотря на то, что Верховная Рада 7 февраля приняла законопроект о мобилизации в первом чтении, народный депутат Ярослав Железняк считает, что раньше апреля 2024 года документ не вступит в силу.

"Когда вынесут законопроект на второе чтение, будет зависеть от Комитета (по нацбезопасности и обороне, - ред.), но очевидно, что не раньше 22 февраля. Если будет много правок, процедура рассмотрения может затянуться на несколько дней. Напомню, что при рассмотрении правок в такие законы текст может изменяться (как было с законом о реестре). Но после их рассмотрения в зале должно состояться финальное голосование 226+ за второе чтение. Затем очень вероятно, что кто-то из депутатов внесет блокирующее постановление и нужно будет еще одно голосование, чтобы дать возможность Спикеру подписать закон и отправить Президенту. Затем Президент должен подписать закон", - прогнозирует он.

Собеседник "ОстроВа" в монобольшинстве настроен более скептически.

"Правок будет столько, что в законные сроки его не получится рассмотреть. Сопротивление будет. Но если основные моменты удастся сбить или скорректировать (электронные повестки и блокирование счетов), нормально договориться, то в конце месяца его могут принять", - отметил он.