Новая Рада и Донбасс: спам, двойные стандарты и "особый статус"

Первый месяц работы новой Верховной Рады показал, что тема Донбасса и переселенцев - далеко не самая актуальная и приоритетная. Ведь по факту не было рассмотрено ни одного законопроекта, который бы так или иначе приближал Донбасс или Крым к Украине или упрощал жизнь тем, кто вынужден был оттуда уехать.

"ОстроВ" проанализировал, как политические партии выполняют свои предвыборные обещания по урегулированию конфликта на Донбассе.

"Слуга народа": одни заявления

Вопрос мира на Донбассе не является приоритетным и первоочередным у партии "Слуга народа", ведь в том рекордном перечне законопроектов, которые нардепы инициируют и принимают в Раде, нет ничего про оккупированные территории или переселенцев. Депутаты от "СН" также неохотно комментируют вопросы по этой теме. И это неудивительно, если вспомнить предвыборную программу партии в части установления мира  . Напомним, что она ограничивалась лишь двумя общими пунктами:

1. Обеспечим законодательное сопровождение инициатив Президента, направленных на восстановление территориальной целостности и государственного суверенитета Украины.

2. Создадим систему информационной реинтеграции жителей оккупированных территорий в Украине.

"У нас в парти есть негласное правило: не комментировать вопросы, связанные с Донбассом, выборами на оккупированной территории, Минскими соглашениями. Есть несколько условных спикеров, которые могут общаться на эти темы. У нас говорят, что инициировать какие-то законопроекты может только президент, это его прерогатива, поэтому в этом направлении не стоит ничего делать, особенно накануне встречи в "нормандском формате". Так что в ближайшее время от партии вы не увидите и не услышите никаких инициатив по Донбассу", - рассказал "ОстроВу" один из нардепов от "СН".

Одним из таких спикеров, который может комментировать тему Донбасса, является глава комитета по иностранным делами Богдан Яременко, который понемногу вводит в информационное пространства новую формулировку "формула Зеленского". Она включает в себя:

1. Нет изменениям в Конституцию относительно "особого статуса ОРДЛО" - и "это существенный шаг вперед по сравнению с предшественниками, которые при внесении в первом чтении соответствующих изменений в Конституцию прикрылись телами нацгвардейцев".

2. Выборы и другие элементы политической части Минских договоренностей - только после выполнения части по безопасности (прекращение огня, отвод войск, обмен удерживаемыми) - "и это еще один шаг вперед по сравнению с предшественниками, которые и законы принимали, и Конституцию пытались менять, не достигнув даже прекращения огня, что фактически противоречит Минским договоренностям и является реализацией на практике "формулы Штайнмайера".

3. Выборы в органы местной власти одновременно на всей территории Украины, включая ОРДЛО, на основе единого закона после выполнения условий безопасности.

По информации "ОстроВа", вопрос о продлении/непродлении закона об особом статусе Донбасса ("Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей"), пока остается открытым. В партии рассматривают несколько сценариев и пока ни один из них не был утвержден как окончательный.

"В партии идут дискусси по поводу закона об особом статусе. И хотя открыто мы пока не обсуждали, кулуарно ходит несколько сценариев развитая событий. Первый - это не продлевать существующий закон, а разработать и принять совершенно новый. Такой вариант развития возможен только после новых договоренностей Зеленского с Путиным и подписания формулы Штайнмайера или Зеленского. Второй - принять уже существующий закон на постоянной основе, а не продлевать его на год. Этот вариант наименее вероятный, но и он обсуждается. Третий - это просто продлить существующий закон. Четвертый - ничего не продлевать и не принимать новый. Мнения депутатов внутри партии разнятся: одни говорят, что нужно что-то кардинально новое, другие согласны сохранить статус-кво. В любом случае, это будет решать команда президента и только после встречи в "нормандском формате", - рассказал "ОстроВу" один из членов "Зе команды".

Стоит отметить, что Владимир Зеленский, курс которого обещает выполнять партия "Слуга народа", во время предвыборной кампании выступал категорически против особого статуса Донбасса. 

И это не единственное расхождение заявлений Зеленского и депутатов от партии "Слуга народа". Несмотря на то, что президент неоднократно заявлял, что вступление Украины в НАТО является неизменным приоритетом внешнего курса страны, в своем недавнем интервью представитель Кабмина в Верховной Раде, нардеп от "СН" Ирина Верещук заявила, что Украине следует пересмотреть свой подход в отношениях с НАТО.

По ее мнению, некоторые представители альянса не желают способствовать продвижению Украины на пути вступления в НАТО из-за позиции России. В связи с этим она привела пример Финляндии, которая не является членом альянса, но плотно с ним взаимодействует. Верещук считает, именно по такому пути должна идти Украина.

Не менее скандальное заявление Верещук сделала относительно европейских ценностей, которые, по ее мнению, не совпадают с украинскими.

"У нас есть свои ценности, которые нужно сохранять, и которые в Европе давно размыты", - считает нардеп.

Она также высказала мысль, что европейские ценности сейчас "сильно дискутируются".

"Есть Польша или Венгрия, где более традиционные ценности, когда мы говорим о семье, церкви, религии, о понятии семьи, пола и других, это все дискуссия", - пояснила депутат.

Еще один пример - это судьба закона об украинском языке, который приняла еще прошлая Верховная Рада. Сначала Зеленский обещал провести анализ закона на предмет его соответствия Конституции, а сейчас оказалось, что в Офисе президента даже не создавалось рабочей или экспертной группы по этому вопросу. У президента неожиданно осознали, что только Конституционный Суд Украины имеет право проверять законы на их соответствие Конституции.

В Кабмине, который недавно утвердил новый парламент, также не видят причин вносить изменения в закон об украинском языке. 

Отдельно следует отметить то, что в "Слуге народа" заговорили об упрощенной процедуре получения пенсий жителями оккупированных районов на подконтрольной правительству территории.

"Мы сегодня разрабатываем карту тех первых маленьких шагов, которые бы помогли людям, которые живут в прифронтовой зоне, хотя бы чувствовать себя людьми. Я говорю сейчас об упрощенном пересечении серой зоны, о логистических центрах на КПВВ", - говорит нардеп от "СН" Ирина Верещук.

Но на сегодняшний день партия ограничивается лишь заявлениями, которые пока не подкреплены никакими конкретными законодательными инициативами.

"Батькивщина" забыла про Донбасс?

По всей видимости, партия "Батькивщина" решила сосредоточить свои силы в новом парламенте на ключевых для своих избирателей вопросах: рынке земли, тарифах, пенсиях и зарплатах. Именно по этим направлениям партия Юлия Тимошенко и работает больше всего. Темы Донбасса, Крыма, переселенцев практически отсутствуют в публичных выступлениях членов "Батькивщины".

Партия долго держала паузу и не комментировала "формулу Штайнмайера", вокруг которой разогрелся немалый ажиотаж в последнее время. Но на одном из ток-шоу народному депутату Ивану Крулько все-таки пришлось прокомментировать этот формат.

"Формула Штайнмайера - это значит получить раковые метастазы, которые будут разъедать всю Украину. Потому что потом Закарпатье, Буковина и другие регионы захотят особого статуса", - кратко пояснил нардеп.

Несмотря на то, что Юлия Тимошенко постоянно говорит об усилении обороноспособности страны, она раскритиковала проект государственного бюджета на 2020 год, где расходы на безопасность и оборону запланированы на рекордно высоком уровне - 245,8 млрд грн (+15,9% по сравнению с прошлым годом).

В своей предвыборной программе "Батькивщина" также пообещала начать переговоры по формуле "Будапешт+", привлекая к процессу урегулирования конфликта США и Великобританию. И хотя международная политика - это прерогатива президента, и партия в принципе не должна была делать таких заявлений, факт остается фактом: никаких публичных заявлений о начале или даже подготовке формата переговоров "Будапешт+" до сих пор не было сделано.

Что касается конкретных законопроектов относительно оккупированных территорий или разрешению проблем внутренне перемещенных лиц, то пока "Батькивщина" ничего такого не инициировала.

Например, список зарегистрированных законопроектов выходца из Донбасса и народного депутата от "Батькивщины" Сергея Таруты касается сферы здравоохранения, энергетики, финансов, но там отсутствуют инициативы для облегчения жизни ВПЛ или реинтеграции оккупированных территорий.

"Голос": громче всех

Первые две недели после начала работы Верховной рады 9-го созыва партия "Голос" молчала: никаких резких заявлений, инициатив или демаршей, только умеренная критика в сторону нынешней власти. Все изменилось, когда в информационном пространстве возникла "формула Штайнмайера" и возможные выборы на оккупированном Донбассе. Лидер партии Святослав Вакарчук потребовал созвать закрытое заседание профильного комитета Верховной Рады, на котором обсудить "отношения Украины со страной-агрессором".

"Мы так и не услышали стратегии новой исполнительной власти относительно нашей международной политики, в первую очередь, о наших отношениях с РФ - страной-агрессором", - заявил он.

По инициативе партии "Голос" было проведено заседание двух комитетов - по международным делам и европейской интеграции, в котором принял участие министр иностранных дел Вадим Пристайко.

Именно на этом заседании Пристайко подтвердил, что он, от имени Украины, дал согласие на применение "формулы Штайнмайера" на Донбассе.

Но такая формулировка не удовлетворила Святослава Вакарчука и партию "Голос", и уже на следующий день он выступил с более жесткими и четкими требованиями к команде президента.

"Эта формула – это вольная трактовка Минских договоренностей, в которых говорится, что мы обязуемся провести выборы на временно оккупированных территориях после получения безопасности. Ничего конкретного о факте, как будем получать эту безопасность, там нет… У меня простой и четкий вопрос: вы собираетесь организовывать безопасность без того, чтобы получить контроль Украины над границей? Если да, то это сдача интересов Украины и путь к потере суверенитета. Если нет, то мы требуем от министра иностранных дел, от команды президента, от всех, кто сегодня официально осуществляет внешнюю политику, заявить, что мы проведем выборы только тогда, когда получим контроль над всей территорией Украины", - заявил он с парламентской трибуны.

Глава парламентской фракции "Голос" Сергей Рахманин выступил категорически против "формулы Штайнмайера", назвав ее посягательством на суверенитет Украины.

"Нельзя ставить под угрозу целостность государства, прикрываясь лозунгами скорейшего прекращения войны. Примирение по "формуле Штайнмайера" - это не политическое "разминирование" конфликта, а его потенциальная политическая "детонация", - говорит он.

В своей предвыборной программе "Голос" выступал категорически против любых планов, предусматривающих "пребывание в органах власти или местного самоуправления представителей террористических групп, управляемых Кремлем". И последние заявления лидеров партии подтверждают это стремление.

Несмотря на громкую публичную риторику, законодательно партия пока не внесла никаких инициатив, которые так или иначе влияют на "приближение победы", "усиление антироссийских санкций" или на решение проблем переселенцев. Хотя все эти пункты были закреплены в программе партии.

Отдельно в "Голосе" заявляли про поддержку закона об украинском языке. Святослав Вакарчук даже обещал и инициировать мораторий на пересмотр норм закона минимум на 5 лет. Более того, партия собиралась вносить изменения во все необходимые законы, чтобы обязать всех публичных служащих, и особенно народных депутатов Украины, пользоваться в своей официальной деятельности государственным языком. На сегодняшний день ни одна из этих инициатив не была реализована.

Во время избирательной кампании Святослав Вакарчук" выступал с инициативой принять отдельный закон о сосуществовании с Россией, но после выборов эта тема "заглохла".

"Оппозиционный блок": решили брать спамом

Несмотря на то, что партия "Оппозиционный блок" не преодолела 5%-й барьер и не прошла в Верховную Раду, несколько народных депутатов, которые баллотировались по мажоритарке, все-таки попали в парламент, где достаточно активно взялись за тему Донбасса и переселенцев.

В первый же день работы Рады они зарегистрировали несколько законопроектов, направленных на создание так называемой "свободной экономической зоны "Донбасс". Примечательно, что в предвыборной программе "ОБ" не было ни слова о создании такой зоны - это была идея их политического конкурента - партии "Оппозиционная платформа - За жизнь".

Кроме того, группа депутатов от "ОБ" внесла проекты постановлений "О восстановлении социально-экономических связей в отдельных районах Донецкой и Луганской областей с целью защиты прав и свобод граждан Украины, проживающих на этих территориях" и "Об обращении Верховной Рады Украины к Президенту Украины по "снятию блокады Донбасса" - прекращении экономической, энергетической и транспортной блокады территории Украины, где органы государственной власти Украины временно не осуществляют свои полномочия (территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей)", так называемый закон "об амнистии".

Нардепы от "Оппоблока" также зарегистрировали законопроект, отменяющий закон об украинском языке.

Все эти законодательные инициативы являются прямым отражением предвыборной программы партии, где "ОБ" обещал отменить блокаду и восстановить связи с оккупированным Донбассом, называя происходящее там "гражданским конфликтом".

Есть ли шансы на принятие подобных инициатив - покажет время. Однако, как сказал в интервью "ОстроВу" глава парламентского комитета по правам человека и временно оккупированных территорий Дмитрий Лубинец, народные депутаты "могут написать всё что угодно, но за это в итоге должны проголосовать 226 народных депутатов". Учитывая, что нардепы от "Оппозиционного блока" имеют крайне маленькое представительство (6 депутатов) и они не входят в состав какой-то фракции или депутатской группы, шансы даже на вынесение этих инициатив в зал, крайне низкие. А такое количество зарегистрированных законопроектов является простым спамом, чтобы показать своим избирателям (а впереди еще местные выборы!!!), как они выполняют предвыборные обещания.

"Европейская солидарность": критика и двойные стандарты

За первый месяц работы новой Верховной Рады сложилось впечатление, что партия экс-президента Петра Порошенко "Европейская солидарность" своей главной целью видит критику действующей власти по всем направлениям.

Депутаты от "ЕС" не внесли ни одного законопроекта, направленного на возвращение временно оккупированных территорий. В предвыборной программе партии акцент был сделан на международной поддержке Украины и усилении антироссийских санкций. Там, также, шла речь о миротворческой миссии и необходимости предоставления Крыму статуса крымскотатарской автономии. Ничего из этого пока так и не начало реализовываться. Зато с критикой действующей власти у партии Петра Порошенко все сложилось.

Например, в партии раскритиковали разведение сил в районе Станицы Луганской, которое по сути было инициировано еще при президентстве Петра Порошенко.

"Если речь идет о разведении войск сейчас, то это российские войска должны убираться. Мы, украинцы, находимся на своей земле. На каких основаниях мы должны отходить?"- говорит народный депутат от "Европейской солидарности" Ахтем Чийгоз.

Хотя, будучи президентом, Петр Порошенко в своих интервью рассказывал о необходимости разведения сил и средств.

Стоит напомнить, что в 2016 году было подписано Рамочное решение Трехсторонней контактной группы по урегулированию ситуации на Донбассе о разведении сил и средств на линии разграничения. Документом предусматривалось разведение в Золотом, Петровском и Станице Луганской.

Такую же позицию партия заняла по поводу "формулы Штайнмайера": Порошенко заявил, что Украина никогда не нее не соглашалась и что ее вообще не существует в природе.

"Никогда украинская сторона не соглашалась с формулой Штайнмайера. Никогда. Ни на парижском, ни на берлинском саммитах. Штайнмайер предложил, единственная позиция была, что давайте сразу после проведения выборов вступит в силу закон об особом режиме местного самоуправления. И ни слова больше", - говорит он.

"Никакого соглашения Штайнмайера не существует в природе. Нет соглашения Штайнмайера. Никакой "формулы Штайнмайера", якобы с кем-то согласованной, не существует", – подчеркивает Порошенко.

Хотя еще в 2016 году Порошенко заявлял об имплементации "формулы Штайнмайера".

"Были отдельно обсуждены вопросы подготовки к выборам, договорились провести на уровне экспертов и рабочих групп работу по подготовке концепции избирательного законодательства, имплементации "формулы Штайнмайера", куда войдут позиции, которые мы видим составляющими при признании выборов состоявшимися", - говорил он по результатам встречи в "нормандском формате" в Берлине.

Странно звучат заявления Петра Порошенко и членов партии "ЕС" о проведении выборов на оккупированной территории только после установления контроля над российско-украинской границей. Хотя в Минских соглашениях (которые лично писал Порошенко, как он сам утверждает) говорится, что восстановление контроля над границей начинается "в первый день после выборов".

Двойные стандарты партии проявляются и в других вопросах. Например, в "ЕС" громче всех заявляли о гендерном балансе в руководстве Верховной Рады, но при этом на должность вице-спикера они выдвинули…Мустафу Джемилева. В результате вице-спикером стала нардеп от "Батькивщины" Елена Кондратюк - единственная женщина в президиуме.

"Оппозиционная платформа - За жизнь": своя трактовка "Минска"

Выполняя свои предвыборные обещания, народные депутаты от партии "Оппозиционная платформа - За жизнь" зарегистрировали в Раде проект постановление "о неотложных мерах для прекращения боевых действий и восстановления мира, имплементации Минских соглашений".

"Признать "Комплекс мероприятий по выполнению Минских соглашений", одобренный в Минске 12 февраля 2015 при участии Украины, Франции, Германии и Российской Федерации в качестве основы для мирного урегулирования конфликта в отдельных районах Донецкой и Луганской областей и восстановление территориальной целостности государства", - говорится в постановлении.

Одновременно с этим нардепы предлагают профильному комитету ВР в течение месяца подготовить законопроекты, направленные на "обеспечение имплементации "Комплекса мер по выполнению Минских соглашений", в частности:

1. Проект Закона "О внесении изменений в Конституцию Украины относительно предоставления автономного статуса Донбассу как неотъемлемой составной части Украины";

2. Проект Закона "Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" с отменой ограничений по сроку его действия;

3. Проект Закона "О недопущении преследования и наказания лиц-участников событий на территории Донецкой и Луганской областей";

4. Проект Закона "О выборах в отдельных районах Донецкой и Луганской областей";

5. Проект Закона "О свободной (особой) экономической зоне "Донбасс";

6. Проект Закона "О восстановлении прав на социальную защиту, свободный выбор места жительства и свободу передвижения граждан Украины, проживающих в зоне конфликта в отдельных районах Донецкой и Луганской областей".

Утверждение, что предоставление автономного статуса направлено на обеспечение имплементации "Комплекса мер по выполнению Минских соглашений", является манипуляцией.

Действительно, 11 пункт "Комплекса по выполнению Минских соглашений" предусматривает проведение конституционной реформы в части децентрализации "с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей". Однако, там нет речи ни о каком автономном статусе. И тем более, для всего Донбасса.

Примечательно, что нардепы от "ОПЗЖ" не предлагают готовые законопроекты, а хотят, чтобы их разработал профильный комитет Рады, где большинство принадлежит пропрезидентской партии "Слуга народа". Таким образом "ОПЗЖ" перекладывают всю ответственность на правящую партию и в случае непринятия этого постановления сможет отрапортовать своим избирателям, что мол хотели, но большинство не дало реализовать.

Выполняя другие пункты своей предвыборной программы, депутаты от "ОПЗЖ" зарегистрировали законопроекты об амнистии, "о порядке использования языков", о выплате пенсий жителям оккупированной территории. В выступлениях членов партии постоянно звучит тема Донбасса и критика новой власти за то, что она недостаточно делает для восстановления мира в Украине.

Несмотря на то, что перспективы рассмотрения (не говоря уже о принятии) всех этих инициатив крайне низкие, в целом "ОПЗЖ" одна из немногих партий, которая законодательно выполнила почти все обещания по Донбассу. Другой вопрос, что все эти инициативы - это реализация российского сценария "мира" в Украине.

Владислав Булатчик, "ОстроВ"