Бюджет-2024: курсом на позитив

В условиях полномасштабной войны и роста военных расходов правительство смогло частично вернуть социальную направленность госбюджету на следующий год. Главным риском для его выполнения являются высокие ожидания экономического роста.  Оправдаются ли они? Только жизнь покажет. Неопределенность в экономике (а значит, и в бюджетной сфере) по-прежнему велика.

"Социалка": возвращение к росту

Для граждан главная "фишка" проекта госбюджета-2024, утвержденного Кабмином и внесенного на рассмотрение Верховной Рады – повышение социальных стандартов.

Так, минимальная зарплата вырастет с нынешних 6700 грн до 7100 грн (с 1 января), далее до 8000 грн с 1 июля. Прожиточный минимум повысится с 1 января: с 2589 до 2920 грн. Минимальная пенсия с 1 апреля увеличится с 2680 до 3200 грн, средняя пенсия с 5500 до 6000 грн.

Таким образом "минималка" по зарплате и пенсии возрастает на 19%. Учитывая, что правительство прогнозирует потребительскую инфляцию в 2024 г. на уровне 13,8%, получаем реальное увеличение доходов всех граждан.

Оно совсем небольшое. Но не будем забывать: полномасштабная война с россией продолжается. И пока нет предпосылок к ее быстрому завершению. Так что даже такое улучшение по "социалке" дорогого стоит.

Тем более, оно не единственное. Предусмотрено повышение зарплаты для всех бюджетников. Это будет сделано путем увеличения 1 разряда единой тарифной сетки до 3195 грн (с 1 января) и до 3600 грн (с 1 июля). За счет этого зарплата врачей, учителей (и чиновников тоже) вырастет примерно на 24%.

В текущем году в стране не увеличивались ни пенсии, ни зарплаты, ни социальные пособия. Также стоит обратить внимание на даты предстоящих повышений: 1 января, 1 апреля и 1 июля. Т.е. на старте года, с начала II кв. и начала II полугодия.

Очень долгое время в правительстве рост соцстандартов закладывался в госбюджет с 1 декабря. Первым эту "фишку" придумал Н.Азаров, еще когда возглавлял Минфин.

Получалось "красиво": с одной стороны, можно было заявлять народу о повышении пенсий, зарплат, субсидий, прожиточного минимума в следующем году. А с другой, по факту, на протяжении практически всего года эти соцстандарты не менялись.

После Н.Азарова эту же практику при разработке госбюджета использовали следующие правительства.

Еще несколько цифр, иллюстрирующих социальную ориентацию госбюджета-2024.  Рост жилищных субсидий и льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг – на 12 млрд грн, до 49,9 млрд грн; расходов на соцзащиту инвалидов на 2,4 млрд, до 5,9 млрд грн (более чем в 2 раза).

Расходы на соцподдержку ветеранов тоже удвоятся: до 13,6 млрд грн. Затраты на все виды реабилитации и социальной адаптации повысятся в 5 раз, до 2,6 млрд грн. В целом расходы на соцсферу повышаются на 25 млрд грн, до 469 млрд грн (включая дотации Пенсионному фонду).

Финансирование здравоохранения вырастет на 24,4 млрд, до 201,9 млрд грн; образования на 22,9 млрд, до 178,8 млрд грн. Удваивается господдержка спорта, с 3,9 млрд до 7,5 млрд грн. На культуру планируется потратить 10,7 млрд грн, на 2,3 млрд больше, чем в 2023 г.

Бизнес тоже не забыт: на его развитие и поддержку планируется потратить 30,8 млрд грн.

"Никакого повышения налогов (для бизнеса – авт.) не предвидится. Правительство продолжает программы льготного кредитования, программу безвозвратных грантов еРабота, поддержку украинских стартапов. Также запускаем новые программы для индустриальных парков, для реализации инвестпроектов, для поддержки украинского производителя", – заявил 15 сентября премьер Денис Шмыгаль, комментируя утверждение проекта госбюджета на заседании Кабмина.

Денежные риски

Военные расходы остаются колоссальными. Они вырастут на 113 млрд грн, до 1,698 трлн грн (из них 1,164 трлн грн для Минобороны, 55,8 млрд грн на производство оружия в Украине). Поэтому дефицит госбюджета-2024 тоже будет колоссальным – 1,54 трлн грн. 

Отсюда вопрос: сможет ли правительство профинансировать все запланированные статьи, не придется ли этот госбюджет резать и перекраивать (это явно будет делаться за счет "социалки", а не расходов на оборону и безопасность)?

Надо отметить, что Кабмин (в лице министерства финансов, главного разработчика документа) сделал все, чтобы этот дефицит уменьшить. Предполагается, что по сравнению с т.г. доходы госбюджета увеличатся на 23,3%, до 1,746 трлн грн.

При этом расходы сокращаются на 2,5%, до 3,309 трлн грн. Таким образом предстоящий кассовый разрыв снижается на 20,7%.

Тем не менее, даже если все так и получится, правительство профинансирует из собственных средств только 52,6% расходов, по подсчетам Центра анализа публичных финансов и публичного управления KSE.

Остальные деньги предполагается получить в основном за счет займов и грантов от союзников Украины. В Минфине ожидают, что это будет $42,8 млрд. Однако зависимость от внешнего финансирования – не самый главный риск для выполнения госбюджета-2024.

По крайней мере, в Национальном банке Украины отмечают, что вероятность прекращения зарубежной помощи невелика. Т.к. официальный Киев выполняет все обязательства, взятые в рамках договоренностей о внешней финансовой поддержке.

Поэтому самая большая загвоздка именно в доходной части госбюджета. Она предусматривает очень значительный рост поступлений: на 25,6%.

В том числе: налог на доходы физических лиц (НДФЛ) и военный сбор – на 73,6% (на 132,7 млрд грн), налог на добавленную стоимость (НДС) – на 21% (на 130,7 млрд грн), налог на прибыль предприятий – на 56,7% (на 62,8 млрд грн), акциз – на 35,3% (на 51 млрд грн).

Источник: KSE

Напомним заявление Д.Шмыгаля, что никакого повышения налогов не будет. Как в таком случае собрать настолько больше налогов?  Допустим, по НДФЛ и военному сбору вопросов нет.

Как отмечалось, минимальная з/п повысится с 6700 до 8000 грн., на 24,7% вырастет з/п в бюджетной сфере. Соответственно увеличатся и отчисления с этих зарплат.

Акциз, как и Восток – дело тонкое. Здесь все зависит от того, насколько эффективными окажутся усилия властей (Минэкономики, Минфина, налоговой и таможенной служб, парламента) по детенизации табачной и алкогольной торговли, а также рынка нефтепродуктов (оптовые и розничные продажи бензина и дизельного топлива).

Но если быть оптимистами, то надо исходить из того, что обеспечить повышение акцизных поступлений все же удастся.

Остаются 2 проблемных налога. Проблема по НДС в том, что эти поступления на 2024 г. Минфин посчитал, исходя из среднегодового обменного курса 41,4 грн/$. Но далеко не факт, что он окажется таким.

Госбюджет-2023 в Минфине сверстали по прогнозному курсу 42,2 грн/$. И не угадали: вот уже полгода реальный обменный курс держится в пределах 38 грн/$. Это означает, что бюджетные поступления от экспортного и импортного НДС меньше запланированных по крайней мере на 10%.

Вполне возможно, что и в следующем году ситуация повторится: гривня окажется крепче, чем ожидалось. Тогда и отчисления экспортеров/импортеров будут меньше, т.к. они привязаны к обменному курсу. 

То же самое относится и к ввозной таможенной пошлине. Ее планируется собрать 44,4 млрд грн, на 9,2 млрд грн больше, чем в 2023 г. Не факт, что это удастся сделать.

Наконец, остается налог на прибыль с предприятий. Поступления по данной статье должны повыситься с (планируемых в т.г.) 110,7 млрд до 173,5 млрд грн. Это весьма значительный прирост в условиях войны, когда деловая активность находится на очень низком уровне, мягко говоря.

Если правительственный прогноз по росту экономики (реальный ВВП) в 2024 г. на 5% окажется верным – тогда не вопрос. Собрать на 62,8 млрд грн больше налогов можно без проблем.

Но… война продолжается, и тот же Международный валютный фонд ожидает гораздо более скромного улучшения валового внутреннего продукта – только на 3,2%. И этот прогноз представляется гораздо более реалистичным.

Тогда выполнить план по налогу на прибыль точно не удастся. И это, кстати, на фоне ожидаемого снижения рентных поступлений с 97,2 млрд (план на 2023 г.) до 54,9 млрд грн.

В имеющихся материалах не уточняется, для кого именно уменьшается рентная плата за недропользование: для госкомпаний "Укрнефть" и "Укргаздобыча" или для железорудных комбинатов олигарха Р.Ахметова (а возможно, и для тех, и для других).

Но так или иначе, предстоящее снижение по ренте явно нуждается в какой-то компенсации из других источников. А их, как отмечалось, может и не оказаться. Остается надеяться, что в Минфине не ошиблись в своих расчетах и оценках развития экономической ситуации.